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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬各單位：

　　《遂昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)縣十三屆人大五次會議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

  二○○六年五月二十四日

遂昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃綱要

目     錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境…………………………………………………3

（一）“十五”發(fā)展回顧……………………………………………3

（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境…………………………………………4

二、總體要求與奮斗目標(biāo)……………………………………………5

（一）總體要求………………………………………………………5

（二）基本原則………………………………………………………6

（三）發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo)…………………………………………6

三、強工展業(yè)，建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系………………………………7

（一）大力發(fā)展特色制造業(yè)…………………………………………7

（二）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)………………………………………………9

四、優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展………………………………11

(一）明確主體功能區(qū)劃……………………………………………11

（二）發(fā)展“兩軸”，構(gòu)建“三圈”………………………………12

（三）鎮(zhèn)園互動，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展…………………………12

五、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展…………………13

（一）做精做優(yōu)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)……………………………………13

（二）加強農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)………………………………………14

（三）“內(nèi)聚外遷”引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移……………………………14

（四）推進農(nóng)村綜合配套改革……………………………………15

（五）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系……………………………………15

六、加快設(shè)施建設(shè)，強化發(fā)展支撐………………………………15

（一）綜合交通設(shè)施………………………………………………15

（二）給排水設(shè)施…………………………………………………16

（三）能源保障設(shè)施………………………………………………16

（四）信息設(shè)施……………………………………………………16

（五）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施………………………………………………17

七、建設(shè)文化名縣，培育提升軟實力……………………………17

（一）加快文化名縣建設(shè)…………………………………………17

（二）推進現(xiàn)代教育體系建設(shè)……………………………………18

（三）構(gòu)筑人才支撐體系…………………………………………18

（四）建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系……………………………………19

（五）完善現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系………………………………19

（六）構(gòu)建全民健身體系…………………………………………20

八、加強生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會………………………20

（一）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟…………………………………………20

（二）加強生態(tài)保護和建設(shè)………………………………………21

（三）合理開發(fā)和集約利用資源…………………………………21

九、打造“平安遂昌”，構(gòu)建和諧社會……………………………22

（一）加強社會主義民主法制建設(shè)………………………………22

（二）切實維護社會安全與穩(wěn)定…………………………………23

（三）努力實現(xiàn)充分就業(yè)…………………………………………23

（四）完善社會保障體系…………………………………………23

（五）穩(wěn)步發(fā)展人口與計生事業(yè)…………………………………24

十、深化改革開放，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境………………………………24

（一）建設(shè)公共服務(wù)型政府………………………………………24

（二）推進投融資體制改革………………………………………25

（三）構(gòu)筑良好的市場秩序………………………………………25

（四）進一步擴大對內(nèi)對外開放…………………………………25

十一、強化實施保障，提高規(guī)劃效力……………………………26

（一）完善規(guī)劃體系………………………………………………26

（二）強化貫徹執(zhí)行………………………………………………26

（三）落實資金保障………………………………………………26

（四）跟蹤檢查并適時調(diào)整方案…………………………………27

（五）加強民主監(jiān)督………………………………………………27

遂昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006—2010年），是我縣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的第一個五年規(guī)劃。規(guī)劃著重提出“十一五”時期遂昌國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是指導(dǎo)我縣基本實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)、推動經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）“十五”發(fā)展回顧

“十五”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民深入實施工業(yè)強縣和開放帶動戰(zhàn)略，齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，提前完成“十五”計劃主要指標(biāo)，整體實力躍上一個新臺階，為“十一五”發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟實力迅速提升。2005年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到28.12億元，年均增長14.3%，比“十五”計劃目標(biāo)高出6.3個百分點，比全省、全市同期增速分別高出1.5和0.6個百分點，提前三年完成“十五”計劃目標(biāo)。人均生產(chǎn)總值達(dá)到12397元，提前兩年完成“十五”計劃人均1000美元的目標(biāo)。地方財政收入達(dá)到2.12億元，年均增長20.4%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的27.4：42.6：30.0轉(zhuǎn)變到2005年的17.2：46.4：36.4。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，茶葉和竹業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。全縣合力興工，園區(qū)建設(shè)步伐加快，規(guī)模工業(yè)培育初見成效，金屬制品、特種紙、竹木制品、精細(xì)化工、綠色食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)地位更加突出。服務(wù)業(yè)得到長足發(fā)展，尤其是文化休閑旅游業(yè)發(fā)展迅速，正在成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。

對外開放取得突破。2005年外貿(mào)自營出口總額達(dá)到5257萬美元，年均增長67.6%。引資工作進展良好，共引進企業(yè)124家，其中外資12家，累計實際利用外資590萬美元，引進內(nèi)資11.42億元人民幣，有力促進了全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提速。城市化水平達(dá)到36%，縣城建成區(qū)面積擴大到4.7平方公里，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能逐步增強。加強土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量和糧食綜合生產(chǎn)能力。順利開展“十村示范、百村整治”工程，農(nóng)村面貌不斷改善。大力實施下山移民工程，建成一批移民新村。穩(wěn)步推進“十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)”工程，建立完善扶貧助學(xué)制度。

基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。以交通、水利、電力、環(huán)保為重點加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施龍麗高速公路遂昌段、石王公路改造、省道砂改油及路面修復(fù)、康莊工程等重點建設(shè)項目。加強城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)，開展小流域綜合治理，加快小水電發(fā)展。穩(wěn)步推進電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成全縣農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造。

社會發(fā)展更趨全面。科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)得到較快發(fā)展，社會保險覆蓋面不斷擴大，失業(yè)保險參保率100%，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12265元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3567元，大大高于“十五”計劃目標(biāo)。

“十五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些不容忽視的問題和矛盾。主要是：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量不足，發(fā)展過度倚重少數(shù)骨干企業(yè)，尚未形成圍繞骨干企業(yè)，上下游、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群；受地形條件限制，空間拓展困難，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，人口、要素分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和共享程度較低，縣城和中心鎮(zhèn)的要素集聚功能薄弱，科技人才短缺；公用設(shè)施和公共事業(yè)市場化水平不高，資金籌措壓力較大，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)歷史欠帳較多。這些問題要在“十一五”時期著力解決。

（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境

今后五年，國內(nèi)外宏觀環(huán)境總體較為有利，是遂昌緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，推進經(jīng)濟社會新跨越的關(guān)鍵時期。

從國際背景看，世界政治環(huán)境總體仍將保持和平，全球經(jīng)濟在復(fù)蘇后將保持穩(wěn)定增長。經(jīng)濟全球化趨勢日益深化，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；中國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系日益加深，兩種資源、兩個市場開發(fā)利用要求和水平將大為提高，這為遂昌吸納國際先進要素，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和培育新興產(chǎn)業(yè)帶來了新的機遇。

從國內(nèi)環(huán)境看，走科學(xué)發(fā)展道路是今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本特征，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；改革開放全面深化，改革將從企業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向財稅、金融、外貿(mào)、社會保障和政府自身等領(lǐng)域，開放型經(jīng)濟將由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向規(guī)模擴張和質(zhì)量提高并重；和諧社會建設(shè)進入新階段，國家將采取一系列具體措施，解決社會分配差距和基本民生等問題，這為遂昌加快發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

從區(qū)域?qū)嶋H看，遂昌地處長三角經(jīng)濟圈與閩三角經(jīng)濟圈的交匯區(qū)，隨著區(qū)域一體化加速推進和龍麗高速公路、衢麗鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于遂昌更好地接受上海、杭州、寧波、溫州、臺州等中心城市的經(jīng)濟輻射與產(chǎn)業(yè)擴散，加快發(fā)展特色制造業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。我省加大區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快金衢麗產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實施山海協(xié)作工程，部署推進欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，有利于遂昌全面快速優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

從遂昌自身看，經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力日益增長，為加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。交通瓶頸制約的根本緩解，為加快發(fā)展提供了可靠保障。得天獨厚的生態(tài)、山水、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，為加快發(fā)展提供了良好條件，未來五年是遂昌發(fā)展的黃金機遇期和重要轉(zhuǎn)折期。

面對重大戰(zhàn)略機遇和各種困難挑戰(zhàn)，我們必須增強使命意識和歷史責(zé)任感，緊緊抓住良好發(fā)展條件，積極破解各種發(fā)展難題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

二、總體要求與奮斗目標(biāo)

（一）總體要求

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照省委“八八戰(zhàn)略”和市委“三市并舉”戰(zhàn)略總體部署，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，以擴大開放為先導(dǎo)，充分發(fā)揮資源和后發(fā)優(yōu)勢，深入實施“工業(yè)強縣、項目帶動”戰(zhàn)略，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，著力增強城鎮(zhèn)功能，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，全力打造“生態(tài)經(jīng)濟強縣、特色制造基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、文化休閑旅游勝地”四張“金名片”，加快建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、大氣進取的新遂昌，力爭到2010年基本達(dá)到全面小康社會目標(biāo)。

根據(jù)上述總體要求，“十一五” 時期，遂昌發(fā)展要確立以下戰(zhàn)略定位：

生態(tài)經(jīng)濟強縣。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展潮流，立足特色產(chǎn)業(yè)及生態(tài)資源優(yōu)勢，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，通過內(nèi)聚外引，加速資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，延展產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色產(chǎn)業(yè)國際競爭力，形成以先進制造業(yè)為支柱，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等為依托的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成浙江省生態(tài)經(jīng)濟強縣。

特色制造基地。大力發(fā)展特色制造業(yè)，打響“中國建筑五金生產(chǎn)基地”、“中國竹炭之鄉(xiāng)”等品牌;大力拓展產(chǎn)業(yè)門類，構(gòu)建以金屬制品加工為主導(dǎo)，特種紙、竹木加工、精細(xì)化工等為重要組成，新型電源電池、礦產(chǎn)資源深加工、綠色食品加工為補充的工業(yè)體系，力爭成為全國最大的黑色金屬制品加工基地，國內(nèi)最大、世界領(lǐng)先的特種紙研發(fā)、生產(chǎn)基地，國內(nèi)重要的竹資源產(chǎn)業(yè)化基地。

綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品三個層次的農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以茶葉、筍竹、高山蔬菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地為重點，發(fā)展區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)；進一步擴大“石練菊米”、“龍谷麗人”國家級綠色食品品牌影響，加強綠色有機食品的申報工作，建成浙江省著名的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。

文化休閑旅游勝地。深度挖掘湯顯祖文化、好川文化、紅色旅游文化、民間特色文化等人文資源，發(fā)揮遂昌國家森林公園（白馬山、湖山、神龍谷）、遂昌金礦國家礦山公園、南尖巖風(fēng)景名勝區(qū)、湖山溫泉、含暉洞等景觀優(yōu)勢，依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的養(yǎng)生資源，突出文化、休閑、養(yǎng)生主題，促進人文資源和自然景觀的高度融合，大力發(fā)展旅游業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強勢，把遂昌建設(shè)成為浙江乃至長三角地區(qū)具有鮮明區(qū)域特色的文化旅游勝地。

（二）基本原則

做強特色產(chǎn)業(yè)和做大生態(tài)經(jīng)濟并重。堅持量的擴張和質(zhì)的提升并舉，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐。進一步突出工業(yè)主導(dǎo)地位,大力發(fā)展特色先進制造業(yè)，延展產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭優(yōu)勢，加快新型工業(yè)化進程；進一步突出生態(tài)資源和環(huán)境優(yōu)勢，著力培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，逐步擴大總量規(guī)模，增強對縣域經(jīng)濟支撐能力。提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體競爭力與綜合效益，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

強化城市功能和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展并重。以推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)為有效途徑，牢牢把握功能提升和布局優(yōu)化兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施“強園興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)園互動”舉措，加快縣域城鎮(zhèn)化進程，拉開城市框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強做大中心城市、重點鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進工業(yè)化和城市化聯(lián)動發(fā)展，增強城市集聚輻射功能；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐，千方百計提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活環(huán)境，健全農(nóng)村社會保障體系，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新體制機制并重。把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)和“十一五”發(fā)展的重中之重，千方百計籌措資金，加大交通與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入；要以體制機制創(chuàng)新為動力，建立健全科學(xué)決策機制、市場運作機制、科技支撐機制、干部考核機制、綜合監(jiān)督機制、全民教育機制和資源保障機制，加快建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新遂昌。

提高人口素質(zhì)和提升生活質(zhì)量并重。把提高人口素質(zhì)作為發(fā)展的先導(dǎo)力量，加快文化名縣建設(shè)，推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展；培育壯大企業(yè)家隊伍，增強創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、提升創(chuàng)業(yè)能力。把提高生活水平和質(zhì)量作為發(fā)展的落腳點，更加重視就業(yè)問題，健全社會保障體系，發(fā)展公共服務(wù)，加快和諧社會建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)與主要指標(biāo)

“十一五”時期遂昌經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年，達(dá)到全面建設(shè)小康社會的基本要求，為與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

主要發(fā)展指標(biāo)是：

——經(jīng)濟保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)濟總量在增長方式轉(zhuǎn)變和整體素質(zhì)提高基礎(chǔ)上保持較快增長，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，培育出若干分工合理、配套完備的企業(yè)群。力爭到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過50億元，年均增長12%；人均生產(chǎn)總值超過22000元；地方財政收入達(dá)到3億元；外貿(mào)自營出口額超過8000萬美元；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)到60億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12：50：38，非農(nóng)從業(yè)人員比重達(dá)到55%。

——城市化加速推進，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善。城市化進程逐步加快，城市化率年均提高2個百分點，到2010年城市化水平達(dá)到45%。基本形成快速便捷、外接內(nèi)聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村公路硬化率達(dá)到90%以上，形成全縣2小時交通圈；基本形成暢通的電能輸送網(wǎng)絡(luò)，縣城及經(jīng)濟重鎮(zhèn)形成220kv輸變電系統(tǒng)，農(nóng)村形成110kv、35kv輸變電系統(tǒng)；行政村通有線電話，無線電話信號基本覆蓋全縣。

——社會發(fā)展更加全面，居民生活更加殷實。基本建成現(xiàn)代國民教育體系，初步形成比較完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和保健體系。力爭到2010年，普及十五年基礎(chǔ)教育。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過18000元，農(nóng)民人均純收入超過5250元。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率達(dá)到80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到95%。農(nóng)村飲水安全普及率達(dá)到95%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。

——資源利用效率不斷提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。初步完成生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)，基本形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，力爭到2010年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低15%左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率大于40%；城市生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活垃圾收集率分別達(dá)到100%和70%，城市污水處理率大于70%。

——公共服務(wù)更加高效，社會管理日趨完善。政府公共服務(wù)體系進一步完善，力爭到2010年，農(nóng)民基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)；科教文衛(wèi)體支出、社會保障支出占財政支出比重分別達(dá)到38％和20%；加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率達(dá)到85%。

三、強工展業(yè)，建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系

抓住綠色消費興起、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通條件改善的有利機遇，以生態(tài)、文化、礦產(chǎn)資源為依托，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，內(nèi)育外引，量質(zhì)并舉，大力發(fā)展特色先進制造業(yè)，加快培育以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，逐步構(gòu)建高效益的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。

（一）大力發(fā)展特色制造業(yè)

進一步強化和發(fā)掘特色優(yōu)勢，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育企業(yè)群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力和清潔生產(chǎn)水平，做大做深主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，培育扶持潛在產(chǎn)業(yè)。

1、做大做深金屬制品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

圍繞建設(shè)“中國建筑五金產(chǎn)業(yè)基地”，在堅持?jǐn)U大規(guī)模的同時，引導(dǎo)骨干企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)生產(chǎn)高檔金屬制品和建筑五金制品，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場研制開發(fā)新產(chǎn)品。依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充裕市場需求，有選擇有步驟地發(fā)展優(yōu)特鋼產(chǎn)業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)、現(xiàn)代冶煉等先進技術(shù)及裝備，重點生產(chǎn)各種附加值較高的特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼、不銹鋼，積極延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈。立足金屬制品產(chǎn)業(yè)，積極拓展普通機械制造領(lǐng)域，重點發(fā)展與本地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好的各種金屬制品生產(chǎn)設(shè)備、礦山機械配件等裝備產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)加入國家和省五金協(xié)會，創(chuàng)造條件成立縣級金屬制品、建筑五金制品行業(yè)協(xié)會，加快金屬制品、建筑五金制品產(chǎn)業(yè)的品牌培育。依托骨干企業(yè)大力發(fā)展中小個私企業(yè)和家庭生產(chǎn)企業(yè)，形成以骨干企業(yè)為龍頭，遍布城鄉(xiāng)各地的金屬制品加工網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮企業(yè)集群效應(yīng)，打造國內(nèi)重要的金屬制品制造基地。

2、做強做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)

特種紙。以骨干企業(yè)為龍頭，進一步推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，擴大生產(chǎn)規(guī)模。依托省級企業(yè)技術(shù)中心和特種紙與紙制品質(zhì)量檢驗中心等機構(gòu)，大力聚集高層次科研人才，跟蹤研究世界前沿特種紙高新技術(shù)，不斷提高科技創(chuàng)新能力，重點開發(fā)高性能特種紙新產(chǎn)品，爭創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品稱號，力爭成為國內(nèi)最大、世界領(lǐng)先以電解電容器紙為主導(dǎo)的特種紙研發(fā)、生產(chǎn)基地，帶動全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

竹木精深加工。依托竹炭產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。加強與大專院校科研合作，強化竹炭制品系列開發(fā)，推動竹炭紙、竹醋液等新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，爭取“中國竹炭產(chǎn)業(yè)基地”和省竹炭產(chǎn)品檢測中心落戶遂昌，努力成為國內(nèi)重要的竹炭產(chǎn)品制造和研發(fā)中心。加快開發(fā)附加值高的薄型、超薄型高密度纖維板，開展后續(xù)加工，發(fā)展家具制造和地板加工等木材加工業(yè)，力爭成為全省重要的人造板生產(chǎn)和后續(xù)加工基地。繼續(xù)發(fā)展以玩具、戶外家具、工藝品為主的竹木制品加工業(yè)，不斷提高產(chǎn)品檔次，提高竹木原材料利用率。按照砍伐量與生長量平衡的原則，加強原料林基地建設(shè)，逐步實施“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，更多地利用縣外、省外原材料發(fā)展竹木制品加工，確保竹木加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

新型電源電池。以新一代鎳氫電池為發(fā)展重點，積極推動骨干企業(yè)與相關(guān)科研院所開展科技合作，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，以高性能的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開拓國內(nèi)國際市場，力爭建成全國最大的鎳氫電池產(chǎn)業(yè)基地。

3、培育扶持潛在產(chǎn)業(yè)

精細(xì)化工。積極推進化工企業(yè)聯(lián)合重組，提高規(guī)模效益，增加乳化炸藥等化工產(chǎn)品的產(chǎn)能，進一步擴大市場份額，繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先地位。依托火化工的人才資源和技術(shù)積累，結(jié)合特種紙等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)含量和附加值較高、環(huán)境污染少的醫(yī)藥中間體、造紙化學(xué)品和紡織輕工化學(xué)助劑等新產(chǎn)品，限制高污染化工產(chǎn)品生產(chǎn)，形成多領(lǐng)域、高效益、低污染的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

礦產(chǎn)資源深加工。加快推進遂昌金礦的鉛鋅選礦改造和全泥氰化工程，立足黃金主業(yè)，發(fā)展非金產(chǎn)業(yè)，進一步提高成品黃金二次加工率，在發(fā)展工業(yè)用黃金制品同時，加大黃金工藝裝飾品的生產(chǎn)和市場推銷力度，逐步成為省內(nèi)乃至華東地區(qū)較大的黃金等貴金屬加工集散地。按照“控制開采總量，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益”的原則，制定螢石資源專項勘查、開發(fā)利用規(guī)劃，實行有序開發(fā)。強化資源管理，整頓礦山秩序，嚴(yán)格控制原礦銷售。加強與巨化等龍頭骨干企業(yè)的聯(lián)系和協(xié)作，著力提高開發(fā)能力和引進先進技術(shù)，重點發(fā)展螢石深加工，開發(fā)無污染的氟精細(xì)化工及其他氟材料加工產(chǎn)品，建設(shè)省內(nèi)重要的氟化工基地。

綠色食品加工。依托豐富的自然生態(tài)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源，以茶葉、竹筍、菊米、薯類、高山蔬菜、水（干）果、食用菌等農(nóng)副產(chǎn)品為原料，廣泛應(yīng)用生物技術(shù)和真空冷凍干燥、真空包裝、脫水保鮮等新技術(shù)，大力進行深度加工，發(fā)展天然食品、速凍食品、方便食品、保健食品、有機食品。鼓勵食品加工企業(yè)積極開展綠色有機和GMP認(rèn)證，打響“生態(tài)食品”、“綠色食品”的品牌，大力開拓國際市場。

4、培育優(yōu)勢企業(yè)群

強化企業(yè)協(xié)作，培育優(yōu)勢企業(yè)集團。依托骨干企業(yè)，加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，加強骨干企業(yè)在技術(shù)、信息、銷售等方面對中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，逐步形成以骨干企業(yè)為核心，中小企業(yè)配套協(xié)作的生產(chǎn)體系。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢，通過企業(yè)上市、并購重組等方式進行優(yōu)勢資源的快速擴張，形成若干優(yōu)勢企業(yè)集團。

加強服務(wù)體系建設(shè)，促進中小企業(yè)發(fā)展。強化中小企業(yè)的政策支持、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)扶持、信用管理和社會化服務(wù)、人才培養(yǎng)體系建設(shè)，加快中小企業(yè)發(fā)展；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，鼓勵千家萬戶發(fā)展來料加工業(yè)，逐步形成合理縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。依托遂昌縣工業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)擔(dān)保公司，鼓勵縣內(nèi)外大企業(yè)和骨干企業(yè)以及社會各界參股、控股，壯大擔(dān)保公司實力，實施市場化運作，逐步擴大規(guī)模和業(yè)務(wù)量；縣財政預(yù)算安排中逐步增加中小企業(yè)的各類財政專項資金，有效解決中小企業(yè)發(fā)展貸款難、融資難問題。

加快園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東城工業(yè)園區(qū)，逐步向云峰和金岸農(nóng)場拓展，完善物流、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、商業(yè)及技術(shù)咨詢等生產(chǎn)性配套服務(wù)功能，營造投資創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型集中布局，強化相關(guān)企業(yè)分工協(xié)作，推動企業(yè)聯(lián)合重組、購并，形成行業(yè)性的大企業(yè)、大集團，將工業(yè)區(qū)塊打造為發(fā)展開放型經(jīng)濟和先進制造業(yè)的重要載體。

（二）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

充分發(fā)揮遂昌豐富的自然、歷史、文化資源，以建設(shè)旅游目的地為目標(biāo)，以培育文化生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提高規(guī)模和水平，努力增強服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展、提升城市功能、提高生活質(zhì)量和促進社會就業(yè)功能。

1、大力發(fā)展文化生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)

根據(jù)資源稟賦、市場需求和開發(fā)條件，加快旅游資源整合，構(gòu)建“一條游覽帶、兩大中轉(zhuǎn)組團、三大度假組團和五個特色旅游點”相結(jié)合的點線面布局結(jié)構(gòu)。重點打造“以南尖巖—神龍谷旅游區(qū)、白馬山—石姆巖旅游區(qū)、湖山庫區(qū)—溫泉旅游區(qū)為核心的遂昌國家森林公園生態(tài)觀光休閑度假旅游；以遂昌金礦國家礦山公園為主體的黃金工業(yè)旅游；以及以王村口古鎮(zhèn)為核心的浙西南游擊革命根據(jù)地紅色旅游”等三大旅游品牌。依托世界文化名人湯顯祖、世界文學(xué)名著《牡丹亭》、世界文化遺產(chǎn)昆曲三大文化品牌，精心組織、努力辦好“中國·遂昌湯顯祖文化節(jié)”，打造“《牡丹亭》原創(chuàng)圣地、湯顯祖研究中心”品牌，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。深入發(fā)掘民間、民俗飲食文化資源，開發(fā)“湯公食譜”系列特色飲食；科學(xué)整合農(nóng)特產(chǎn)品、金銀飾品、竹炭養(yǎng)生品、良渚黑陶工藝品等，打造特色旅游商品品牌。加快景區(qū)交通支線、旅游賓館、游客購物中心等配套設(shè)施建設(shè)，完善景區(qū)服務(wù)。爭取至2010年，建成國家AAAA級旅游景區(qū)三個，國家AAA級旅游景區(qū)一個，全面提高遂昌旅游業(yè)的知名度和美譽度，建成具有一定特色的長三角地區(qū)精品旅游目的地、浙江省“三帶十區(qū)”綠谷旅游區(qū)中的重點旅游區(qū)。

2、加快發(fā)展流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，進一步提升中心城市商貿(mào)服務(wù)功能，重點推進茶葉、花卉苗木、建筑裝潢材料、糧油（副食品）、日用百貨、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)資等專業(yè)市場建設(shè)，提高規(guī)模、檔次和運營能力。加快實施仿古一條街（改造）建設(shè)工程，成為城市商貿(mào)、流通服務(wù)精品街和示范窗口。積極支持娛樂、演藝、信息、中介、咨詢等新興服務(wù)業(yè)和便民利民的社區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、代理配送、特許經(jīng)營等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。著力發(fā)展交通運輸業(yè)，進一步完善聯(lián)結(jié)省內(nèi)外的綜合交通與物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵運輸企業(yè)集團化、連鎖化，提高運輸規(guī)模效應(yīng)。認(rèn)真實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程和“萬村放心店”工程，推動農(nóng)村地區(qū)日用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建高效安全、覆蓋城鄉(xiāng)的流通服務(wù)體系。

3、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

根據(jù)城市功能布局和市場需求，科學(xué)調(diào)控土地供應(yīng)總量，合理分配商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)比例，加大經(jīng)濟適用房、普通住宅的供應(yīng)量；依托優(yōu)越生態(tài)環(huán)境，建設(shè)一批融合山水的精品景觀房產(chǎn)，建立適應(yīng)多元化消費需求的住房供應(yīng)體系。推動城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開發(fā)向大型社區(qū)方向發(fā)展，提高社區(qū)服務(wù)水平。推進房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，努力培育一批社會化、專業(yè)化、上規(guī)模的物業(yè)管理企業(yè)。

4、著力推進金融保險、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)

緊扣企業(yè)融資需求，鼓勵金融機構(gòu)采取集中授信、聯(lián)合審查、多層次擔(dān)保、再擔(dān)保等融資方式，在縣內(nèi)信譽好、業(yè)績佳的規(guī)模企業(yè)中積極推廣貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)、承兌匯票等金融業(yè)務(wù)，大力培育和引進各類為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，建立多渠道企業(yè)融資體系。

依托骨干企業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)孵化器和科技型中介服務(wù)機構(gòu)，面向中小企業(yè)開展科技開發(fā)、技術(shù)支持、信息咨詢、人才培訓(xùn)等多種服務(wù)；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，有效配置創(chuàng)新資源，推動科技服務(wù)業(yè)高效有序發(fā)展。

四、優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的有效途徑，著力構(gòu)筑發(fā)展平臺，強化人口、資金、技術(shù)等要素集聚，加快中心城市與重點鎮(zhèn)建設(shè)，形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展格局。

（一）明確主體功能區(qū)劃

根據(jù)縣域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量和開發(fā)程度，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。主要指縣城老城區(qū)范圍。基于這一區(qū)域的經(jīng)濟開發(fā)密度已經(jīng)較大、環(huán)境容量有限、要素資源供給已趨緊張等因素，實行優(yōu)化開發(fā)，通過大力發(fā)展高新技術(shù)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步協(xié)調(diào)城市功能布局與環(huán)境保護的關(guān)系，全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

重點開發(fā)區(qū)域。主要包括東城區(qū)和云峰、石練、大柘、北界、新路灣、金竹、王村口、黃沙腰等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。基于這些區(qū)域的發(fā)展?jié)摿^大、經(jīng)濟開發(fā)密度不高并已具備規(guī)模開發(fā)條件，實行重點開發(fā)，大力推進工業(yè)化和城市化進程，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)人口、要素和產(chǎn)業(yè)合理集聚，嚴(yán)格控制污染物排放總量，形成新的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)新區(qū)。

限制開發(fā)區(qū)域。主要包括烏溪江、松蔭溪、桃溪源頭等水源涵養(yǎng)區(qū)和縣域森林覆蓋地區(qū)等，基于這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境脆弱或具有重要生態(tài)保護功能，實行限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，加強生態(tài)環(huán)境整治與建設(shè)，合理引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等符合生態(tài)環(huán)境功能的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)平衡。

禁止開發(fā)區(qū)域。主要包括九龍山國家自然保護區(qū)和白馬山、湖山等國家級森林公園，以及具有特殊保護價值的地區(qū)，實行禁止開發(fā)，依據(jù)法律法規(guī)進行強制性保護，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的開發(fā)活動。

（二）發(fā)展“兩軸”，構(gòu)建“三圈”

綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)保護、設(shè)施建設(shè)的關(guān)聯(lián)程度，構(gòu)建以中心城市為核心，重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為重要節(jié)點，主要交通干線為依托的“兩軸三圈”縣域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

——發(fā)展“兩軸”。即依托干線公路構(gòu)建遂昌經(jīng)濟發(fā)展的兩條軸線。一是龍麗高速公路遂昌段和龍?zhí)丁f山—梧桐二級公路，該軸線連接龍游、松陽，交通方便，產(chǎn)業(yè)、人口集聚，是遂昌東北部的重要經(jīng)濟走廊。二是縣城—石練—龍泉老虎跳段二級公路。

——構(gòu)建“三圈”。即構(gòu)建東北、中部、西南三個城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈。

東北特色工業(yè)經(jīng)濟圈。以縣城妙高鎮(zhèn)、云峰鎮(zhèn)為中心，包括三仁、北界、新路灣、高坪、應(yīng)村、濂竹、垵口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托龍麗高速公路遂昌段、龍?zhí)稙场f山—梧桐、金岸—大橋—云峰公路，成為全縣工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，增強對發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸納力度，繼續(xù)做強做大金屬制品、特種紙、精細(xì)化工等特色制造業(yè)；大力發(fā)展茶葉、竹筍等特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；依托遂昌國家森林公園、遂昌金礦、長濂明清建筑群、湯顯祖紀(jì)念館、含暉洞、石姆巖、好川文化遺址等旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)。

中部農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟圈。以石練、大柘組合城鎮(zhèn)為中心，包括金竹、湖山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托縣城（妙高鎮(zhèn)）—石練公路，重點發(fā)展菊米、茶葉等綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和竹木加工為特色的生態(tài)型資源加工業(yè)。依托國家森林公園、湖山溫泉、神龍谷、飛石嶺、烏溪江水庫等，加快旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮縣城與西南山區(qū)之間的紐帶作用，建設(shè)若干扶貧開發(fā)區(qū)，不斷加大對高山移民的吸納力度。

西南生態(tài)經(jīng)濟圈。包括王村口、黃沙腰、西畈、蔡源、焦灘、柘岱口、龍洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前尚未形成具有較強帶動能力的核心城鎮(zhèn)。要著力保護生態(tài)環(huán)境，成為全縣重要的生態(tài)屏障。立足山區(qū)資源，大力開發(fā)高山類型的農(nóng)副產(chǎn)品，積極發(fā)展旅游業(yè)，適度開發(fā)水電等清潔能源。

（三）鎮(zhèn)園互動，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

按照“強園興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)園互動”要求，加快遂昌東城工業(yè)園區(qū)擴園工作，形成“一園五區(qū)”框架，以園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力，以城鎮(zhèn)建設(shè)支撐園區(qū)發(fā)展，進一步培育中心城市集聚輻射功能；按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅興旅、宜水興水”的原則，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快吸納、轉(zhuǎn)移山區(qū)、庫區(qū)勞動力，加快重點鎮(zhèn)建設(shè)，帶動全縣其他城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

1、中心城市：縣城，范圍包括妙高鎮(zhèn)和云峰鎮(zhèn)

依托較為優(yōu)越的交通區(qū)位條件、較為雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，發(fā)展成為浙江南部山區(qū)環(huán)境宜人的山水城市、文化名城、旅游勝地，麗水城鎮(zhèn)群重要的節(jié)點城市，遂昌縣的政治、經(jīng)濟、文化、交通和旅游服務(wù)中心。按照“人居向西發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向東發(fā)展”的要求，堅持“東拓西進”，拉開城市框架，加快規(guī)劃建設(shè)東城工業(yè)園區(qū)，推動老城區(qū)（西城區(qū)）向西北方向的古塘源、古院、后江以及東北方向的東城區(qū)和云峰鎮(zhèn)方向輻射發(fā)展。至2010年，形成“一城三組團”的城市布局，人口規(guī)模達(dá)到6.8萬人。老城區(qū)加快舊城改造，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，成為全縣的綜合性商業(yè)中心，進一步突出對全縣經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)功能。東城區(qū)依托妙高工業(yè)區(qū)塊開發(fā)，承接老城區(qū)“退二進三”的遷出企業(yè)，大力培育金屬制品和竹木制品業(yè)，依托貨運站場發(fā)展倉儲物流業(yè)；分流老城區(qū)人口壓力，解決部分下山移民安置，實現(xiàn)職住平衡，發(fā)展成為以工業(yè)為主，集工業(yè)、商貿(mào)、居住為一體的現(xiàn)代化綜合性城市組團。云峰鎮(zhèn)依托東城工業(yè)園區(qū)云峰區(qū)塊積極向西拓展，進一步提升金屬制品等特色產(chǎn)業(yè)，吸納各類污染較少的工業(yè)企業(yè)，成為以工業(yè)為主的中心組團之一，與東城區(qū)共同構(gòu)成全縣工業(yè)發(fā)展的密集地區(qū)。

2、重點鎮(zhèn)：石練、大柘

充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢、用地優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工優(yōu)勢，重點發(fā)展竹木加工和食品加工業(yè)。推動兩鎮(zhèn)相向發(fā)展，推進供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，共同帶動縣域中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3、一般鎮(zhèn)：北界鎮(zhèn)、新路灣鎮(zhèn)、金竹鎮(zhèn)、王村口鎮(zhèn)、黃沙腰鎮(zhèn)

依托資源優(yōu)勢，因地制宜，走差異化發(fā)展之路。北界和新路灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮地處遂昌、龍游、金華三地交界的區(qū)位優(yōu)勢，增強對發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸納力度，著力提高香菇、竹筍等優(yōu)勢產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工水平。金竹鎮(zhèn)重點發(fā)展以竹木和建材為特色的加工業(yè)，抓好螢石、花崗巖等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，成為縣域西部的集貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品加工城鎮(zhèn)。王村口鎮(zhèn)以發(fā)展紅色旅游、水電開發(fā)以及竹筍等農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，成為縣域西南部的文化旅游特色鎮(zhèn)。黃沙腰鎮(zhèn)以山區(qū)資源綜合開發(fā)為主，建成山區(qū)脫貧的中轉(zhuǎn)站和基地。

五、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局，加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村綜合配套改革，強化農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，加快全面推進城鄉(xiāng)一體化進程社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）做精做優(yōu)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費趨勢，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以無公害、綠色、有機高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力保證糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)

在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的茶葉、竹業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高山蔬菜、花卉苗木、菊米、烤薯等特色產(chǎn)品和水稻雜交制種等優(yōu)勢產(chǎn)品。強化農(nóng)業(yè)面源污染整治，深入開展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、土壤質(zhì)量監(jiān)測、初級農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控等，加快無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化生產(chǎn)。

2、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

圍繞竹業(yè)、茶葉、高山蔬菜、花卉苗木、菊米、烤薯等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，培育若干貿(mào)工農(nóng)一體化、公司化運作、市場開拓能力較強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強與周邊大城市農(nóng)工貿(mào)集團合作，吸引大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)投資建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地或農(nóng)產(chǎn)品出口基地。推行“公司+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、加快建立綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地

在大柘、石練等地加快建設(shè)以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為原料的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鼓勵本地工商企業(yè)和國內(nèi)外食品加工集團開展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品市場價值。

4、努力塑造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌

加強縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)，在重點鎮(zhèn)、重點產(chǎn)區(qū)和重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備速測設(shè)備，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系。以專業(yè)型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為核心，協(xié)助政府制定特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，積極申請注冊集體商標(biāo)并加強保護，打造一批在全省乃至全國具有較高知名度的品牌。

（二）加強農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

加快村莊布局調(diào)整，穩(wěn)妥推進村莊撤并。全面推進“十村示范、百村整治”工程，繼續(xù)實施“鄉(xiāng)村康莊”、“萬里清水河道”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“萬里綠色通道”、“生態(tài)家園”、“土地整理”、“下山移民”等工程，加大對農(nóng)村村莊建設(shè)投入力度，推進農(nóng)村通村公路、供電、飲水、改廁、垃圾處理、節(jié)水灌溉等設(shè)施建設(shè)，大力推廣太陽能、生物質(zhì)能、沼氣等新能源，挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)村的文化功能，到“十一五”末，實現(xiàn)全縣110個行政村全面整治，建成15個新農(nóng)村示范村（其中5個達(dá)全面小康示范村），使村莊建設(shè)能夠體現(xiàn)全面小康新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)、田園風(fēng)光的鄉(xiāng)村特點、歷史文化的地方特色和現(xiàn)代文明的時代特征。

（三）“內(nèi)聚外遷”引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移

把山區(qū)農(nóng)民下山脫貧、庫區(qū)群眾異地脫貧與推進城鎮(zhèn)化有機地結(jié)合起來。加快在石練、大柘、云峰、湖山等地建立功能完善的縣級下山移民小區(qū)，對下山移民經(jīng)批準(zhǔn)落戶到移民小區(qū)，戶口直接轉(zhuǎn)入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善移民生產(chǎn)、生活條件，一次性解決農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移問題，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平。深入實施十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程，加強職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能和整體素質(zhì)，有組織地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力。加快推廣企業(yè)訂單、農(nóng)民自主選擇、政府補貼的方式，推進素質(zhì)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，培養(yǎng)金屬制品、新型電源電池、竹木加工、生態(tài)休閑旅游等行業(yè)的合格勞動力。

（四）推進農(nóng)村綜合配套改革

加快推進土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、村級集體資產(chǎn)管理等綜合配套改革。進一步完善農(nóng)村土地制度，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民有序轉(zhuǎn)讓宅基地，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用程序，維護和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。深化戶籍管理制度改革，建立按居住地登記的居民戶籍管理制度。推進縣鎮(zhèn)公共財政管理體制改革，推進公共財政向農(nóng)村廣域覆蓋，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、科技進步、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面支持力度。積極引導(dǎo)城市服務(wù)功能逐步向農(nóng)村延伸，形成合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，通過參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、興辦社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)、資本經(jīng)營等途徑發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（五）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系

積極推進公共資源配置向農(nóng)村傾斜，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力形成城鄉(xiāng)銜接、資源共享、功能完備、高效便捷的農(nóng)村公共服務(wù)體系。全面改善農(nóng)村供水供電、公共交通、郵電通訊、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)的基礎(chǔ)條件，加強農(nóng)村公共信息服務(wù)，利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技站等信息發(fā)布渠道，為農(nóng)民提供政策宣傳、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測等服務(wù)；加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，穩(wěn)步推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加強農(nóng)村公共文化體育服務(wù)，引導(dǎo)城市文化體育資源向農(nóng)村延伸；加強農(nóng)村公共法律服務(wù)，深入開展農(nóng)村普法教育，鼓勵司法機構(gòu)向農(nóng)村提供法律援助。

六、加快設(shè)施建設(shè)，強化發(fā)展支撐

統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，推進交通、給排水、能源、信息、防災(zāi)減災(zāi)等五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）綜合交通設(shè)施

強化對外交通聯(lián)系。建設(shè)龍麗高速公路遂昌段，與現(xiàn)有50省道形成橫穿縣境的“兩橫”公路主干道；建設(shè)遂龍復(fù)線和51省道過境線，形成縱貫縣域西部的“兩縱”公路主干道，構(gòu)筑“兩橫兩縱”公路主骨架。按照“突破西部、加密成網(wǎng)、提高等級、適當(dāng)超前”的要求，加快與杭金衢、黃衢南、衢贛、320省道等高等級公路的連接線建設(shè)，密切與浙西南和閩北地區(qū)的交通聯(lián)系。繼續(xù)積極向上爭取衢麗鐵路遂昌段項目。

完善縣域公路網(wǎng)。加快推進石練至王村口二期、龍?zhí)丁f山—梧桐、王村口—老虎跳（龍泉）、金岸—社后—力其橋等公路改建工程，新建大橋—洋浩等公路；爭取實施峽口門—北界、遂（昌）江（山）線甲門坑口—九牛岙、連（頭）直（坑岙）線梧桐—直坑岙段等公路改建工程。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村康莊工程，解決農(nóng)民出行難問題，改善農(nóng)村通行條件。到2010年，基本形成以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩小時交通圈；縣城與重點鎮(zhèn)之間公路達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)，重點鎮(zhèn)與中心村及到達(dá)重要風(fēng)景旅游區(qū)的公路達(dá)到四級標(biāo)準(zhǔn)；西南部地區(qū)主要干線公路達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，與周邊縣市至少有一條四級以上公路連通。

加強縣城道路建設(shè)。強化各組團之間的交通連接，加快新建城東道路網(wǎng)，續(xù)建城北道路網(wǎng)，爭取新建城南環(huán)山公路（第二通道）與云峰區(qū)塊路網(wǎng)，努力改造51省道過境段。

完善客貨站場配套。重點建設(shè)縣客運站及石練、北界、云峰等四級客運站，加快白馬山、神龍谷、湖山等主要旅游景點的客運站場建設(shè)，增設(shè)農(nóng)村港灣式客運停靠站點，建設(shè)縣貨運物流中心、大柘三級貨運站及焦灘四級貨運站。

（二）給排水設(shè)施

統(tǒng)籌水源、取水、輸配水、污水處理等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城給排水設(shè)施，積極推動相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水設(shè)施聯(lián)建共享。加快縣城供水管網(wǎng)改造，沿城區(qū)主干道、河道兩側(cè)鋪設(shè)配水管網(wǎng)，形成環(huán)網(wǎng)供水。加快莊山至云峰供水管網(wǎng)建設(shè)，遠(yuǎn)期新建云峰工業(yè)功能區(qū)水廠，滿足云峰組團用水需求。著力解決農(nóng)村飲水困難，大力扶持大柘和北界、蔡源、金竹、龍洋、王村口、黃沙腰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)。加快污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，新建莊山畈污水處理廠，遠(yuǎn)期建設(shè)云峰工業(yè)功能區(qū)污水處理廠；推進縣城雨污分流的污水管網(wǎng)建設(shè)；鼓勵偏遠(yuǎn)山區(qū)推廣沼氣凈化池進行生活污水集中處理。

（三）能源保障設(shè)施

著力優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴建220KV遂昌變，新建220KV三仁變，新建110KV楓樹變、焦灘變、洋浩變和大橋變，新建周公源與烏溪江干流梯級電站等輸變電工程，建設(shè)35KV輸變電工程、水電送出工程及升壓站，加快完善鄉(xiāng)村電網(wǎng)，形成以110—220KV等級為主體的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮豐富的水力資源優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌規(guī)劃與環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范水電健康發(fā)展，新建、改建石馬岱、周公源等中小型水電站；呼應(yīng)浙西核電項目選址，積極開展抽水蓄能電站的前期準(zhǔn)備工作。大力推廣新型能源，實施城鎮(zhèn)管道液化石油氣工程，逐步提高城鎮(zhèn)燃料氣化率。

（四）信息設(shè)施

大力支持廣播電視、電信、移動、聯(lián)通等部門加強信息基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享，推進通信、廣播電視、計算機“三網(wǎng)融合”，構(gòu)筑全縣統(tǒng)一的公共交換與信息服務(wù)平臺。加快政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化，繼續(xù)推進電子政務(wù)，大力發(fā)展電子商務(wù)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快建立縣、鄉(xiāng)、村直至農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強中小學(xué)信息技術(shù)教育。到“十一五”期末，實現(xiàn)光纖到小區(qū)、到路邊、到大樓，家庭計算機普及率達(dá)15%；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)廣播電視數(shù)字化，城鎮(zhèn)有線電視入戶率達(dá)到100%，農(nóng)村有線電視聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到90%。全面推進基礎(chǔ)測繪工作，整合地理信息資源，促進基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。

（五）防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施

堅持“突出重點、統(tǒng)籌安排、以防為主、防抗救結(jié)合”的原則，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和治理網(wǎng)絡(luò)。加強洪澇災(zāi)害防治，推進全縣河道整治和重要堤壩加固，重點加強縣城南溪、北溪、襟溪治理，增加成屏一級水庫防洪庫容。提高縣域防洪能力，縣城達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其他建制鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。實施“千庫保安”工程，重點加大對大竹、清水源、鐵爐嶺、高壟峽、麻洋口、平坑等小（二）型以上水庫除險加固，全面消除病險水庫。實施《遂昌縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，著力消除滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，強化蔡源、金竹—三仁—妙高—云峰兩個重點防治區(qū)與北界—應(yīng)村次重點防治區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點整治；將地質(zhì)災(zāi)害防治與城鎮(zhèn)建設(shè)、下山脫貧、交通水利建設(shè)以及小流域治理、土地整理有機結(jié)合，提高綜合效益。加強氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報與服務(wù)體系建設(shè)，提高防御臺風(fēng)、暴雨、干旱、雷電等氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害的能力。做好地震災(zāi)害的預(yù)防工作，加快建設(shè)數(shù)字化地震前兆網(wǎng)和地震觀測臺網(wǎng)。加強防御雷電災(zāi)害、森林火災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害的宣傳教育，增強全民防災(zāi)避險意識和能力。

七、建設(shè)文化名縣，培育提升軟實力

弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，全面推進各項社會事業(yè)，不斷增強發(fā)展的軟實力。

（一）加快文化名縣建設(shè)

培育優(yōu)秀文化品牌。依托“湯顯祖為世界文化名人、《牡丹亭》為世界文學(xué)名著、昆曲為世界文化遺產(chǎn)”等三大世界文化品牌，挖掘整合歷史文化、生態(tài)文化、民間文化等三大地方文化資源，構(gòu)筑文化藝術(shù)活動、學(xué)術(shù)研究活動、遺跡修葺和復(fù)建等三大支柱體系，辦好“中國·遂昌湯顯祖文化節(jié)”，爭取“中國湯顯祖研究會”駐會遂昌，營造“天下湯學(xué)看遂昌”的氛圍，打造湯顯祖文化品牌。加強好川文化、紅色文化以及昆曲“十番”、茶燈、車龍、臺閣等民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承與開發(fā)利用。

推進文化與經(jīng)濟相結(jié)合。積極利用文化提升產(chǎn)品品質(zhì)和價值，將人文景觀和自然山水等資源有機整治，做好湯顯祖文化旅游、王村口紅色旅游、黃金旅游以及歷史文化、民間文化旅游等項目，不斷豐富內(nèi)涵，全面推進文化旅游產(chǎn)業(yè)。加快“三墩文化村”建設(shè)，建立遂昌黑陶生產(chǎn)基地，以展示黑陶生產(chǎn)流程、親自參與黑陶制作為特色，發(fā)展黑陶文化旅游。

繁榮城鄉(xiāng)文化活動。繁榮文藝創(chuàng)作，積極推進精品工程，爭取形成1—3個在全市較為領(lǐng)先的文藝或創(chuàng)作項目。以傳播先進文化為宗旨，以廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化和鄉(xiāng)村文化為抓手，進一步加強送文化下鄉(xiāng)活動，滿足城鄉(xiāng)人民群眾不斷增長的文化需求。

加強文化設(shè)施建設(shè)。加快體育館、博物館、檔案館、多功能文化中心（文化館、老年活動中心、圖書館、工人文化宮）和文化傳媒建設(shè)，適時啟動建設(shè)仿古一條街，為廣大市民文化娛樂以及舉辦大中型集體活動提供空間和場所。加強社區(qū)、街道、生活小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的文化設(shè)施建設(shè)。把文化滲透到城市街景、園林、建筑的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)之中，塑造城市與眾不同的鮮明個性特色。

提高社會文明程度。深入開展社會主義理想、道德、思想、信念、誠信的宣傳教育，特別重視青少年思想道德教育，在全社會牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，弘揚艱苦奮斗、開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神，形成平等、團結(jié)、互助、守信的人際關(guān)系，培育大氣進取的人文環(huán)境。繼續(xù)廣泛開展文明社區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，全面提高國民素質(zhì)和社會文明程度。

（二）推進現(xiàn)代教育體系建設(shè)

推進十五年教育。在高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展學(xué)前教育和高中階段教育，優(yōu)化城市教育資源配置，高水平普及十五年教育，提高兒童和青少年的科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。實施教育“十個一”工程，擴大對貧困家庭子女就學(xué)的扶助面，確保十五年教育全免費制度落實到位。全面實施農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面工程、愛心營養(yǎng)餐工程、食宿改造工程、教師素質(zhì)提升工程，全面提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量。進一步加大教育投入，加速實施全縣中小學(xué)布局調(diào)整（2732）規(guī)劃。

大力發(fā)展職業(yè)教育。完成職教園區(qū)續(xù)建工程，整合培訓(xùn)資源，建設(shè)富有特色的職業(yè)學(xué)校，重點培養(yǎng)一批社會急需的專門人才和中高級技工、工程技術(shù)、營銷管理等實用型人才，進一步打響“遂昌技工”勞動力品牌。

構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展成人教育和各種形式的繼續(xù)教育，利用信息技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，逐步構(gòu)成終身教育體系，普遍提高全體勞動者的科學(xué)素養(yǎng)和勞動技能。加快完善農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)民實用技術(shù)教育和技能培訓(xùn)。

（三）構(gòu)筑人才支撐體系

加大人才培訓(xùn)力度。組織實施黨政人才隊伍培訓(xùn)工程、職業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)工程、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程、高級技能型人才培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用型人才培訓(xùn)工程，提高人才資源的整體素質(zhì)。

拓展人才引進渠道。暢通人才引進的“綠色通道”，對高校畢業(yè)生到我縣創(chuàng)業(yè)實行“零門檻”就業(yè)政策；對高級人才實行“柔性流動”，在戶籍管理、社會保障、住房、子女就讀等方面提供全面配套服務(wù)；依托骨干企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研合作基地等載體，加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

健全人才使用機制。建立知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效形式，構(gòu)建以業(yè)績?yōu)楹诵模阅晷街啤⒐蓹?quán)、期權(quán)等為內(nèi)容，與人才效用密切掛鉤的多元化分配體系，進一步提高人才的收入水平。推動事業(yè)單位分配制度改革，將職工收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻直接掛鉤，逐步形成向重點崗位、優(yōu)秀人才傾斜的分配激勵機制。以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，深化黨政干部選拔任用制度改革。

（四）建立區(qū)域科技創(chuàng)新體系

完善城鄉(xiāng)科技網(wǎng)絡(luò)。實施星火科技富民工程、科技特派員富民強縣工程，全縣形成中心城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村三級科技開發(fā)、應(yīng)用、推廣網(wǎng)絡(luò)。中心城市建立服務(wù)全縣并具有一定區(qū)域影響力的科技中心。重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域特色經(jīng)濟形成二級科技開發(fā)、推廣、咨詢網(wǎng)絡(luò)。中心村有農(nóng)民科技組織、農(nóng)技員、科技示范基地（戶）。

健全科技創(chuàng)新機制。加強骨干企業(yè)與國內(nèi)外著名大學(xué)、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，經(jīng)常性組織開展企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)的對接活動，每年實施一批科技含量高、綜合效益好、帶動作用強的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項目。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵創(chuàng)辦各類企業(yè)孵化器，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，促進中小型科技企業(yè)發(fā)展。完善和拓展網(wǎng)上技術(shù)市場遂昌分場的創(chuàng)新服務(wù)功能，健全技術(shù)市場體系。加強企業(yè)的創(chuàng)新主體意識，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)中心，提高自主創(chuàng)新能力。采取技改貼息等方式，引導(dǎo)企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立科技創(chuàng)新、專利工程、成果轉(zhuǎn)化等科技專項基金，對重點行業(yè)或重大技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)給予補貼。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理、服務(wù)，強化對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品違法侵權(quán)案件查處，保護創(chuàng)新成果，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

創(chuàng)造寬松融資環(huán)境。進一步完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸擔(dān)保和風(fēng)險投資為支撐、社會投入為補充的科技投融資體系。加快培育高效運作的科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的貸款投入。

（五）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

加強縣疾控中心建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)中心的機構(gòu)及人員配制，改進疫情網(wǎng)絡(luò)直報體系，建立、健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運作協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。到“十一五”末，實現(xiàn)食品、醫(yī)療用品、公共場所監(jiān)督全覆蓋，食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率達(dá)到85%以上。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)村醫(yī)療站、衛(wèi)生室建設(shè)，形成以縣屬醫(yī)療單位為科教指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，各衛(wèi)生院、個體診所的服務(wù)點為基礎(chǔ)的三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立大病進醫(yī)院、小病在服務(wù)點的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新格局。

（六）構(gòu)建全民健身體系

大力開展全民健身活動，適時舉辦各種體育賽事和運動會，進一步活躍城鄉(xiāng)群眾體育，形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和風(fēng)氣。加快體育中心建設(shè)；動員縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位、學(xué)校向社會部分開放體育場地，方便城鄉(xiāng)居民尤其是老年人就近參加運動健身活動；新城區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃要將體育健身用地納入前置性規(guī)劃。采取自主訓(xùn)練和向上輸送相結(jié)合等途徑，抓好業(yè)余體育訓(xùn)練，提高競技體育水平。

八、加強生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會

全面推進生態(tài)縣建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)保護和建設(shè)，推進資源集約利用，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照“減量化、再利用、再資源化”的原則，加快推進循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)、綠色社區(qū)以及生態(tài)村莊建設(shè)，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會。

創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)和園區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，針對重點排污監(jiān)控企業(yè)定期開展清潔生產(chǎn)審計，金屬制品、特種紙、精細(xì)化工等行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全面實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，確保污染總量控制和達(dá)標(biāo)排放。積極推行ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證和產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，大力推廣節(jié)水節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，創(chuàng)建循環(huán)型企業(yè)。有序推進妙高工業(yè)區(qū)塊等的生態(tài)化改造，逐步引導(dǎo)污染型企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)規(guī)范管理和集中發(fā)展；以化工、造紙等行業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)為重點開展循環(huán)經(jīng)濟試點，努力創(chuàng)建循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。在有條件的區(qū)域積極開展農(nóng)牧結(jié)合等模式的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)試點。

推進綠色社區(qū)以及生態(tài)村莊建設(shè)。實施生態(tài)城市工程，提高城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理、中水回用、熱電聯(lián)產(chǎn)以及廢棄物分類回收的水平，開展“四節(jié)”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地）示范工程，倡導(dǎo)生態(tài)文化，培育居民綠色消費意識，積極創(chuàng)建“綠色社區(qū)”。深入實施“十村示范、百村整治”工程，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，完善廢棄物綜合利用、垃圾分類無害化處理和污水收集處理系統(tǒng)，開展與生態(tài)環(huán)境和諧、節(jié)約耕地的生態(tài)村莊建設(shè)試點，力爭到2010年，全縣50%左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到或基本達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求。

加快健全保障制度。加快制定和完善鼓勵資源節(jié)約和綜合利用、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收、融資政策和地方性規(guī)章。建立并完善峰谷用電等資源使用差別式、階梯式價格調(diào)節(jié)機制。努力健全生態(tài)補償制度，探索實行排污權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)境資源有償使用制度，明確企業(yè)生態(tài)恢復(fù)、破壞修復(fù)責(zé)任制度。建立包括生態(tài)保護和資源節(jié)約內(nèi)容的政績考核體系，明確政府責(zé)任。

（二）加強生態(tài)保護和建設(shè)

強化環(huán)境治理和保護，加大生態(tài)建設(shè)力度，突出重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，繼續(xù)保持全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全省領(lǐng)先水平，基本達(dá)到生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)。

強化環(huán)境污染整治。加強縣域水污染防治，實施污染物總量控制，加強對造紙、化工、金屬制品等重點污染源和縣城下游襟溪兩岸等重點監(jiān)管區(qū)域的控制和治理，完成縣污水處理工程建設(shè)，開展河道綜合整治，有效遏制松蔭溪流域水環(huán)境下降趨勢，確保到2010年，城市生活污水集中處理率達(dá)到70%，地表水控制端面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。實施燃煤脫硫工程，加快實現(xiàn)熱電廠以及工業(yè)鍋爐的脫硫脫銷，嚴(yán)格控制空氣污染排放。加強對濂竹、湖山、金竹等重點治理區(qū)以及交通干線兩側(cè)、自然保護區(qū)周邊等區(qū)域的礦山綜合治理，恢復(fù)植被景觀，消除災(zāi)害隱患。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和技術(shù)，加強對化肥農(nóng)藥、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村白色污染等農(nóng)業(yè)面源污染的綜合防治。加強聲環(huán)境綜合整治，逐步完善固體廢棄物處理和資源化利用，推進上坑垃圾填埋場（一期）工程建設(shè)，到2010年全縣城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾收集、處理率達(dá)到70%。

加大生態(tài)建設(shè)力度。突出重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)，烏溪江、松蔭溪、桃溪源頭等水源涵養(yǎng)區(qū)，應(yīng)重點加強水源涵養(yǎng)和水土流失治理，加大生態(tài)移民、退耕還林力度，維護水源安全；九龍山國家自然保護區(qū)，以保護為宗旨，著重維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和保持生物多樣性，充分發(fā)揮保護、科研、宣教、經(jīng)營和旅游等方面的功能，努力建成身體系統(tǒng)完整、各項資源持續(xù)發(fā)展、綜合效益不斷提高、具有自身特色的國家級自然保護區(qū)。加強水源保護區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域和交通干線兩側(cè)的生態(tài)公益林建設(shè)，實施水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、千里綠色長廊建設(shè)工程以及生態(tài)公益林和重點工業(yè)原料林建設(shè)工程，力爭到2010年全縣建成國家、省重點生態(tài)公益林面積62萬畝，千里綠色長廊建設(shè)面積21萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到81.5%，烏溪江、松蔭溪上游保持一類水質(zhì)，生態(tài)保護補償機制進一步完善。加強城市綠化和景觀規(guī)劃，推進妙高山公園、葉坦公園等項目，建設(shè)沿南溪、北溪、松蔭溪兩側(cè)濱江綠地，到2010年城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到7平方米以上。

（三）合理開發(fā)和集約利用資源

著力推進資源合理開發(fā)和綜合利用，提高資源利用效率，增強資源保障能力，有效支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

集約利用土地資源。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護，切實加強優(yōu)質(zhì)園地建設(shè)力度，并按照程序?qū)?yōu)質(zhì)園地劃入基本農(nóng)田，合理調(diào)整基本農(nóng)田布局；加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。繼續(xù)深化土地開發(fā)整理，保證經(jīng)濟發(fā)展對用地的需求，加強低山緩坡的開發(fā)利用，實現(xiàn)耕地占補平衡，合理調(diào)整用地布局和基本農(nóng)田分布，確保縣城、工業(yè)園區(qū)和云峰、石練、大柘等重點鎮(zhèn)的建設(shè)用地需求，并預(yù)留足夠的發(fā)展空間。加強土地政策引導(dǎo)，提高土地利用效率，強化非農(nóng)建設(shè)用地供給和批后管理，積極提倡建多層和標(biāo)準(zhǔn)廠房；嚴(yán)格控制企事業(yè)單位和政府辦公、宿舍、綠化等用地比例；深化土地使用制度改革，實行經(jīng)營性用地招拍掛和招投標(biāo)制度。

科學(xué)配置水資源。合理開發(fā)水資源，科學(xué)發(fā)展小水電；嚴(yán)格飲用水源保護，確保全縣集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；完善供水、引水和蓄水設(shè)施，科學(xué)開發(fā)利用空中水資源，提高水資源供給能力和利用率。重視水資源節(jié)約利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉、工業(yè)循環(huán)用水以及中水回用等各項節(jié)水設(shè)施和技術(shù)，大力提倡節(jié)約用水。

保護開發(fā)森林和礦產(chǎn)資源。加強森林資源保護，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，形成適度開發(fā)、循環(huán)利用的有效模式。因地制宜開發(fā)竹、茶、果、藥等經(jīng)濟林，積極開展林產(chǎn)品加工；加大工業(yè)原料林建設(shè)力度，開展速生原料林基地建設(shè)，到2010年原料林基地面積達(dá)到10萬畝；切實加強森林資源保護，加大監(jiān)管力度，做好森林防火和病蟲害防治，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。合理規(guī)劃礦山布局，堅持“禁采區(qū)關(guān)停、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚”原則，控制和分配開采總量，重點開發(fā)金銀、螢石等優(yōu)勢資源，運用先進適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源綜合利用和礦產(chǎn)品深加工水平，促進礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

節(jié)約利用能源。突出抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，合理控制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。支持和鼓勵采用先進技術(shù)，進一步提高太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等再生資源的綜合利用水平，在農(nóng)村地區(qū)普及應(yīng)用沼氣，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。

九、打造“平安遂昌”，推進和諧社會建設(shè)

按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強民主法制建設(shè)，維護社會公共安全，完善城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障體系，穩(wěn)步發(fā)展人口與計生事業(yè)，著力打造“平安遂昌”，為全面建設(shè)小康社會提供有力支持。

（一）加強社會主義民主法制建設(shè)

充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團體依照法律和章程開展工作。發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強化社區(qū)服務(wù)和管理功能,健全社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督制度；加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，完善社區(qū)居委會工作制度，強化社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。進一步健全完善村務(wù)公開和民主管理制度，加強村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組“三個組織”和民主議事協(xié)商、集體財務(wù)審計監(jiān)督、民主評議村干部“三項制度”的建設(shè)和創(chuàng)新。加強對司法工作的監(jiān)督，維護司法公正，加大對弱勢群體的救助和保護，切實保障公民和法人的合法權(quán)益。深入開展普法教育，增強城鄉(xiāng)居民的法律意識和法制觀念，完善法律服務(wù)體系，推進司法救助和法律援助制度建設(shè)。

（二）切實維護社會安全與穩(wěn)定

建立有效的社會治安綜合治理體系，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。重視和加強人民群眾來信來訪工作，妥善處理各種社會矛盾，創(chuàng)造安定團結(jié)的社會局面。盡快提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全、社會安全等重大突發(fā)事件的防范處置能力，完善各類公共突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警和應(yīng)急工作機制。建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力消除事故隱患，有效降低事故發(fā)生率。

（三）努力實現(xiàn)充分就業(yè)

建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)機制，打破城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)上的地域界限、行業(yè)分割和其他限制，鼓勵城鎮(zhèn)勞動力到農(nóng)村墾荒種田，從事種、養(yǎng)殖業(yè)；對農(nóng)村勞動力進城務(wù)工在戶籍管理、子女入學(xué)、住房、工資、待遇等方面一視同仁，并統(tǒng)一納入社會保險統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)勞動力特別是農(nóng)村勞動力的就業(yè)率。加快發(fā)展旅游、社區(qū)服務(wù)、文化、娛樂等勞動力吸納容量大的服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)總量。建立階段性就業(yè)制度，鼓勵下崗職工、失業(yè)人員通過多種形式實現(xiàn)就業(yè)。建立中小企業(yè)發(fā)展扶持基金，通過提供貸款貼息或擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等政策措施鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。為缺乏就業(yè)技能的勞動力尤其是農(nóng)村勞動力和下崗職工提供免費職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，規(guī)范企業(yè)用工行為，切實保障勞動者的合法權(quán)益。

（四）完善社會保障體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多層次、全覆蓋、與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，努力完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險政策，推進城鎮(zhèn)職工社會保障體系建設(shè)，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療失業(yè)保險的覆蓋面。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，力爭到“十一五”末農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的比例達(dá)到95%以上。逐步建立低收入家庭住房保障體系。繼續(xù)推進農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，完善重大疾病救助制度和困難家庭子女教育救助制度，逐步構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助、教育救助為輔助的新型社會救助體系，發(fā)揮困難職工幫扶、愛心助學(xué)、貧困助學(xué)等機制作用。支持老區(qū)、庫區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。發(fā)展殘疾人事業(yè)，積極為殘疾人康復(fù)、就學(xué)和就業(yè)創(chuàng)造條件。抓好社會慈善和社會福利工作，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和個人參與慈善事業(yè)。積極推進住房、教育等專項救助工作，切實保障弱勢群體的基本生存權(quán)利。

（五）穩(wěn)步發(fā)展人口與計生事業(yè)

推行計劃生育村民自治，加強出生人口性別比治理和流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，實施計劃生育一票否決制和責(zé)任追究制，優(yōu)先把農(nóng)村計劃生育家庭納入城鎮(zhèn)社會保障體系，全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，在穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口分布。全面推行免費婚前檢查，實施出生缺陷干預(yù)、優(yōu)生優(yōu)育和少生快富等工程。建立健全人口管理信息和計劃生育、生殖保健服務(wù)信息相結(jié)合的現(xiàn)代信息收集、報告、分析、發(fā)布系統(tǒng)，構(gòu)建政府人口信息交換平臺和人口宏觀決策支持系統(tǒng)。加大老齡事業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，發(fā)展各級老年協(xié)會組織，引導(dǎo)全社會尊老敬老助老；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展老年活動中心、公共福利院、老年康復(fù)院等社會化養(yǎng)老機構(gòu)。

十、深化改革開放，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

推進體制機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公共服務(wù)能力，加強行政審批集中管理，建設(shè)規(guī)范市場秩序，進一步擴大開放，力求在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與省內(nèi)區(qū)域合作和融入世界經(jīng)濟體系，促進民營經(jīng)濟新跨越。

（一）建設(shè)公共服務(wù)型政府

圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四大基本職能，進一步推動政府職能從以經(jīng)濟管理為主向經(jīng)濟社會全面管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合優(yōu)化生產(chǎn)力布局，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政體制，逐步收縮財政的生產(chǎn)建設(shè)支出，進一步退出一般營利性和一般性投資領(lǐng)域，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、環(huán)境保護等公共事業(yè)發(fā)展，保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，到“十一五”末，社會保障支出占財政支出比重達(dá)到20%以上。全面推進部門預(yù)算改革，實行財政集中支付，完善對財政預(yù)算和資金使用的績效評價。加強各級人民代表大會對本級政府預(yù)算的審查和監(jiān)督。

按照《行政許可法》要求，進一步規(guī)范行政許可和其它行政性審批行為，加快構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，強化對審批行為、審批后續(xù)監(jiān)督和失責(zé)行為的追究。

推進政務(wù)公開，完善各種類別的聽證會制度和重大決策前的專家論證、咨詢、群眾評議制度。加強電子政務(wù)建設(shè)，基本建成面向政府、企業(yè)和個人的電子政務(wù)應(yīng)用體系，提高政府監(jiān)管能力、工作效率和公共服務(wù)水平。

（二）推進投融資體制改革

按照政府投資管嚴(yán)管好、同時盡可能引入市場化運作的要求，全面實施政府投資項目管理辦法，完善政府投資項目決策機制，建立政府投資項目公示制、招投標(biāo)制、后評價制和責(zé)任追究制度，加快推行代建制。按照企業(yè)投資放開放活、同時相應(yīng)加強引導(dǎo)監(jiān)管的要求，全面實施企業(yè)投資項目管理辦法，牢固確立企業(yè)投資自主權(quán)，建立企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制、備案制以及相關(guān)行政許可配套聯(lián)動機制。

按照誰投資、誰受益的原則，廣泛引導(dǎo)民間資本和外商資本投向基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展項目。積極探索在城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等行業(yè)引入特許經(jīng)營制度，放開市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計和維護、城市綠化養(yǎng)護以及環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場。有序推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革，鼓勵民間資本采取獨資、參股、控股、合作、聯(lián)營等方式，參與教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域建設(shè)。全面推進政府性資源的有償使用制度，盤活公共資源，籌措更多建設(shè)資金。

（三）構(gòu)筑良好的市場秩序

加大市場秩序整治，著力查處價格壟斷、低價傾銷和價格欺詐等不正當(dāng)行為，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，保證市場競爭機制的有效運行，為各類投資者創(chuàng)造充分、有效、公平的市場競爭環(huán)境。

加強對部門、單位和個人信用資料的搜集、整理和儲存，建立覆蓋廣泛的信用信息庫，逐步實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。以企業(yè)信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系為平臺，以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，加強信用監(jiān)督和失信懲戒制度建設(shè)，切實提高社會誠信水平，打造“信用遂昌”。

按照政事分開、政企分開的原則，規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要切實承擔(dān)政府對企業(yè)的部分管理和協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮其在市場保護、行業(yè)自律、溝通企業(yè)和政府等方面的作用，建立對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品企業(yè)的懲罰機制，制止無序競爭。

（四）進一步擴大對內(nèi)對外開放

深入實施山海協(xié)作工程。在切實保護生態(tài)環(huán)境前提下，積極吸納發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是對口資源縣市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同開發(fā)工業(yè)園區(qū)、山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。積極開展跨地區(qū)的關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)、科技成果交流和轉(zhuǎn)化，進一步擴大勞務(wù)合作和人才交流，拓展教育、衛(wèi)生、文化等社會領(lǐng)域合作項目，努力形成優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的區(qū)域合作新格局。

量質(zhì)并舉積極引進內(nèi)外資。以先進制造業(yè)和城市建設(shè)為重點，精心編制項目庫。每年瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大公司、大財團重點推出一批效益顯著、帶動力強的重大項目。注重引資、引智、引技相結(jié)合，引導(dǎo)本地企業(yè)與科研院所開展多種形式的合作，聯(lián)建技術(shù)開發(fā)中心，注重引進專利、技術(shù)許可證等軟技術(shù)，通過二次開發(fā)形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力。在引進制造業(yè)外資的同時注重引進生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。

提高外貿(mào)增長質(zhì)量。把引進先進技術(shù)、設(shè)備與擴大出口相結(jié)合，構(gòu)建“以出養(yǎng)進、以進帶出”的進出口發(fā)展機制，不斷推進出口商品升級換代，提高出口商品檔次、質(zhì)量和附加值，逐步實現(xiàn)進口擴張與出口升級的良性互動。進一步壯大外貿(mào)出口隊伍，著力培育若干具有國際營銷網(wǎng)絡(luò)、輻射帶動作用較強的外貿(mào)企業(yè)。加大對企業(yè)應(yīng)對國際上技術(shù)壁壘、綠色壁壘、企業(yè)社會責(zé)任、反傾銷和保障措施的宣傳和培訓(xùn)力度，確保出口貿(mào)易持續(xù)的發(fā)展。

十一、強化實施保障，提高規(guī)劃效力

要實現(xiàn)本綱要的目標(biāo)和任務(wù)，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

（一）完善規(guī)劃體系

“十一五”規(guī)劃是我縣全面建設(shè)小康社會的指導(dǎo)性文件，是制定空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和審批（核準(zhǔn)）項目的基本依據(jù)，在各類規(guī)劃中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。要進一步強化空間規(guī)劃功能，明確專項規(guī)劃定位，完善規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理機制，整合規(guī)范資源，加強空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等與本規(guī)劃的銜接，使本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)通過各分規(guī)劃得到實施。

（二）強化貫徹執(zhí)行

充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界，關(guān)心和積極參與遂昌經(jīng)濟社會發(fā)展。各級政府部分要按照“十一五”規(guī)劃綱要，制定經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃和年度財政預(yù)算，配套實施重點空間規(guī)劃和專項規(guī)劃，集中力量抓好重點工程建設(shè)。通過實施產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、投融資政策、城市化政策、地區(qū)經(jīng)濟政策等各項措施，引導(dǎo)市場資源配置的方向，保證規(guī)劃順利實施。

（三）落實資金保障

建立相對集中、穩(wěn)步增長的財政投入機制，編制好年度財政預(yù)算，建立健全多渠道籌資機制，靈活運用財政、民營、社會、外資等多種資金，集中財力保障重大建設(shè)項目。積極爭取上級的國債資金、財政信貸支持以及對新農(nóng)村建設(shè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧的財政轉(zhuǎn)移支付；依法轉(zhuǎn)讓已竣工政府投資項目的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，回收資金滾動投資于重大項目建設(shè)；采取財政貼息、補助及稅收調(diào)節(jié)等方式，吸引和拼盤技改、旅游、城建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等各級各部門配套資金，增強政府投資的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)。重點實施“666”工程，推進制造業(yè)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、社會發(fā)展等六大類、約60個重大建設(shè)項目，完成總投資約60億元。

（四）跟蹤檢查并適時調(diào)整方案

加強對規(guī)劃實施情況的檢查分析，及時提出對策建議，促使規(guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其他不可預(yù)見因素，造成實際經(jīng)濟社會運行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，應(yīng)及時提出調(diào)整方案的議案，報請縣人大常委會審查批準(zhǔn)。

（五）加強民主監(jiān)督

進一步完善規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機制，完善規(guī)劃的編制程序，增強規(guī)劃編制過程的公開性，保障全體市民參與規(guī)劃編制與實施的權(quán)利。加強對各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)以及實施的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。實行重大項目和事項的公示、聽證制度，進一步完善民主決策程序。

“十一五”規(guī)劃是我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全面實施“十一五”規(guī)劃，達(dá)到全面建設(shè)小康社會的基本要求，是歷史賦予我們光榮而艱巨的任務(wù)。我們要增強緊迫感和責(zé)任感，團結(jié)起來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、攻堅克難、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。

縣級規(guī)劃體系架構(gòu)

1、發(fā)展總體規(guī)劃。即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，主要指導(dǎo)縣域國民經(jīng)濟和社會較長期發(fā)展，注重綜合性、戰(zhàn)略性、空間性相結(jié)合，作為縣域規(guī)劃體系最高層次的指導(dǎo)規(guī)劃，認(rèn)真落實年度實施計劃，并根據(jù)實際情況進行修編完善，由縣發(fā)改局牽頭編制與實施。

2、空間規(guī)劃。強調(diào)空間約束性，主要包括土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃（城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃等，并注重編制5年的實施規(guī)劃，由相關(guān)主管部門編制與實施。

3、專項規(guī)劃。是指總體規(guī)劃按發(fā)展的領(lǐng)域、部門或要素劃分的從屬性規(guī)劃，同時也受同行政層次的空間規(guī)劃指導(dǎo)和約束，主要包括：（1）綜合交通與物流、水利、環(huán)境保護設(shè)施、能源設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施類規(guī)劃；（2）科技、教育、衛(wèi)生、人口、文化、體育、政法、社會保障等部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（3）林業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源、濕地、自然保護區(qū)等資源利用與環(huán)境保護類規(guī)劃；（4）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等政府重點扶持產(chǎn)業(yè)的開發(fā)規(guī)劃，由縣主管部門編制與實施。這三類規(guī)劃的關(guān)系框架圖如下。

參照上圖所示框架運作，需要把握如下要點：（1）強化規(guī)劃體系左翼運作。即根據(jù)編制綜合性空間規(guī)劃的要求，再確定相應(yīng)的專項規(guī)劃編制立項，專項規(guī)劃要服從綜合性空間規(guī)劃協(xié)調(diào)。同時，強調(diào)規(guī)劃的由上而下推進，在做好上一層次綜合性空間規(guī)劃基礎(chǔ)上再作下一層次規(guī)劃；隨著地域?qū)哟蜗陆担幹频臅r間跨度上應(yīng)趨小，空間約束性趨強；（2）右翼專項規(guī)劃與左翼空間性規(guī)劃有聯(lián)動性、互為影響，如綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃等，具有一定空間引導(dǎo)功能，更應(yīng)注意規(guī)劃過程中的協(xié)同。

附表一

遂昌縣“十一五”規(guī)劃指標(biāo)

類 別	名 稱	單 位	2005年	2010年
一、經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化	1、地區(qū)生產(chǎn)總值	億元	28.12	50（年均增長12%）
	2、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)		17.2：46.4：36.4	12：50：38
	3、人均生產(chǎn)總值	元	12397	>22000
	4、地方財政收入	億元	2	3
	5、全社會固定資產(chǎn)投資（五年累計）	億元	58.12	60
	6、全縣工業(yè)總產(chǎn)值	億元	47.27	100
	7、外貿(mào)自營出口額	萬美元	5257	8000
	8、城市化率	％	36	45
二、社會發(fā)展與人民生活	9、15年教育普及率*	％		95
	10、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率	％		80
	11、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率	％	86.9	95
	12、農(nóng)村飲水安全普及率	％		95
	13、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元	12265	18000
	14、農(nóng)民人均純收入	元	3567	5250
	15、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	％	4.2	4.5
	16、人口自然增長率	‰	4	5
三、資源利用與環(huán)境保護	17、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低率	%		15
	18、工業(yè)用水重復(fù)利用率	％	35	>40
	19、城市生活垃圾無害化處理率*	％	90	95
	20、農(nóng)村生活垃圾收集率*	％	60	70
	21、城市污水處理率*	％		70
四、公共服務(wù)與社會管理	22、科教文衛(wèi)體支出占財政支出比重	％	33.6	38
	23、社會保障支出占財政支出比重*	％	15.1	20
	24、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率*	％	90	95
	25、食品安全監(jiān)測抽檢合格率*	％	51	85

注:指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類，預(yù)期性指標(biāo)主要體現(xiàn)政府意愿，有賴于政府和市場主體共同努力實現(xiàn)，主要集中在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域；約束性指標(biāo)主要體現(xiàn)政府在公共服務(wù)和管理領(lǐng)域可以實現(xiàn)的目標(biāo)，能夠?qū)φ块T工作進行考核。

*為約束性指標(biāo)

名 詞 解 釋

1、八八戰(zhàn)略：浙江省委十一屆四次全體（擴大）會議作出了進一步發(fā)揮“八個方面優(yōu)勢”，推進“八個方面舉措”（簡稱“八八戰(zhàn)略”）的決策部署：一是進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制；二是進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平；三是進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路；四是進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化；五是進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”；六是進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟新的增長點；七是進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點建設(shè)，切實加強法治建設(shè)、信用建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)；八是進一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設(shè)文化大省。

2、“三市并舉”戰(zhàn)略：麗水市委一屆十次全體（擴大）會議提出積極實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市”的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、“工業(yè)強縣、項目帶動”戰(zhàn)略：遂昌縣第十二屆委員會第九次全體會議提出全面深入實施“工業(yè)強縣、項目帶動”戰(zhàn)略。努力加快工業(yè)化進程，突出工業(yè)、主攻工業(yè)，進一步濃厚合力扶工的氛圍，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)具有遂昌特色的制造業(yè)基地；以提高自主創(chuàng)新能力為重點，堅持走新型工業(yè)化道路，依靠科技進步和創(chuàng)新加快推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。加快推進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，通過工業(yè)化帶動城市化和城鄉(xiāng)一體化，在優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展的基礎(chǔ)上不失時機地推進協(xié)調(diào)發(fā)展。突出抓好事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大項目，充分發(fā)揮項目這種組織形式特有的帶動功能，通過項目建設(shè)帶動生產(chǎn)要素的集聚，帶動投資的增長，帶動消費需求的擴大，帶動環(huán)境的改善，增強縣域綜合競爭力和發(fā)展后勁。

4、循環(huán)經(jīng)濟：是一種以資源的高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用、再循環(huán)化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長方式，屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的經(jīng)濟形態(tài)。

5、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會：資源節(jié)約型社會是指在社會生產(chǎn)、流通、消費的各個領(lǐng)域，通過采取綜合性措施，提高資源利用效率。環(huán)境友好型社會是指社會生產(chǎn)和生活以對生態(tài)環(huán)境無害的方式進行。黨的十六屆五中全會明確提出，要把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

6、清潔生產(chǎn)：是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境危害。

7、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)：是效益農(nóng)業(yè)的提升和發(fā)展，其基本內(nèi)涵是，以綠色消費為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)市場競爭力為核心，堅持高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。基本特征是：突出強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，突出強調(diào)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出強調(diào)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，突出強調(diào)區(qū)域特色和品牌建設(shè)。  

 8、“千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店”工程：2005年5月12日，浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省出版局、省地稅局、省國稅局、省煙草局、省供銷社《關(guān)于切實加強千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程建設(shè)工作的意見》，加快推進“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)，進一步規(guī)范農(nóng)村市場秩序，從源頭上杜絕假冒偽劣商品進入農(nóng)村市場，提升農(nóng)村商品質(zhì)量總體水平。

9、萬元生產(chǎn)總值綜合能耗：指一個地區(qū)產(chǎn)出1萬元生產(chǎn)總值所消耗的能源總量，反映了一個地區(qū)的國民經(jīng)濟能耗強度。

10、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)：是指政府建立敬老院、福利院等設(shè)施，集中為農(nóng)村五保（無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）和城鎮(zhèn)“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人)對象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬等基本生活保障的一種救助制度。

11、一園五區(qū)：指為拓展發(fā)展空間，建設(shè)工業(yè)新區(qū)，按照“強園興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)園互動”要求，實施工業(yè)化和城市化互動發(fā)展，努力形成一園五區(qū)框架，一園指工業(yè)園區(qū)，五區(qū)即：原口國家高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；大橋、余家和云峰區(qū)塊金屬制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；上江竹炭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；大柘、石練特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；二都街區(qū)塊拉鏈產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

12、山海協(xié)作工程：是省委、省政府推進欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的三大工程之一。要求按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以項目合作為中心，通過政府推動、部門協(xié)調(diào)，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資，促進省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推進省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向發(fā)達(dá)地區(qū)合理流動。

13、內(nèi)聚外遷：即結(jié)合工業(yè)化、城市化，鼓勵欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口從山區(qū)流向平原，由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，“內(nèi)聚當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)，外遷發(fā)達(dá)地區(qū)”；通過人口轉(zhuǎn)移與再分布，減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是山區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入和消費水平，加強欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

14、社會主義新農(nóng)村建設(shè)：黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。

15、“666”工程：“十一五期間，我縣將重點實施制造業(yè)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、社會發(fā)展等六大類、合計約60個重大建設(shè)項目，總投資約60億元。

                    抄送：縣委各部門，縣人大常委會、政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院。