遂昌縣人民政府
法定主動
公開內(nèi)容
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關(guān)于印發(fā)遂昌縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2012—2017年）的通知
遂昌縣人民政府關(guān)于印發(fā)遂昌縣
山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2012—2017年）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
現(xiàn)將《遂昌縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2012—2017年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
遂昌縣人民政府
2014年4月17日
（此件公開發(fā)布）
遂昌縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
（2012—2017年）
為進一步加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》（浙委〔2011〕29號）、《關(guān)于加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（浙委〔2012〕90號）、《浙江省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2012-2017）》、《遂昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《遂昌縣建設(shè)山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（2012-2017）等規(guī)劃、文件精神，特編制本規(guī)劃。
遂昌縣位于浙江省西南部，錢塘江、甌江上游，東鄰武義縣、松陽縣，南接龍泉市，西連衢州江山市和福建浦城縣，北毗衢州市、金華市，縣域總面積2539平方公里，戶籍人口約23.1萬人（常住人口19萬），下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個街道。境內(nèi)山高坡陡，山地面積2256平方公里，占縣域面積的88.8%，境內(nèi)千米以上的山峰703座，特殊的地理條件構(gòu)成了“九山半水半分田”的總體格局。本規(guī)劃以遂昌縣基本情況為基礎(chǔ)，以符合《浙江省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項資金和項目管理辦法》扶持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，重在加速推進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與重大意義
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
近年來，遂昌縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實省委、市委的戰(zhàn)略部署，深入探索山區(qū)科學(xué)發(fā)展新路徑,縣域綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力、科學(xué)發(fā)展能力持續(xù)增強，已經(jīng)成為“山上浙江”建設(shè)的創(chuàng)新樣本。
1.發(fā)展理念創(chuàng)新提升、戰(zhàn)略不斷深化。立足遂昌作為欠發(fā)達山區(qū)和生態(tài)屏障地區(qū)的縣情實際，不斷深化對自身發(fā)展階段、特征和比較優(yōu)勢的認識，確立了“經(jīng)營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長三角休閑旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索“以鄉(xiāng)村休閑旅游為引領(lǐng)、一二三產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的新山區(qū)發(fā)展模式。在戰(zhàn)略重點上，始終堅持改革創(chuàng)新為動力，著力培育內(nèi)生發(fā)展力量，用深化改革的辦法破解發(fā)展難題。始終堅持“全民參與、惠及全民”，強化發(fā)展理念創(chuàng)新，探索總結(jié)了以工商資本為引領(lǐng)，鄉(xiāng)、村級組織為保障，農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)驗；強化發(fā)展手段創(chuàng)新，讓工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和文化相互促進、融合發(fā)展，開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新領(lǐng)域；強化政策措施創(chuàng)新，著力破解各種要素制約，為科學(xué)發(fā)展注入了持續(xù)動力；強化體制機制創(chuàng)新，凝聚起加快發(fā)展的整體合力。
2.經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型加快、實力顯著增強。始終堅持可持續(xù)發(fā)展理念，科學(xué)把握保護和開發(fā)的平衡點，以“經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化”的思路來謀劃發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向生態(tài)、融合、集群方向發(fā)展，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性互動，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。2013年全縣生產(chǎn)總值達68.14億元，財政總收入達9.25億元，其中地方財政收入5.52億元，工業(yè)總產(chǎn)值達215.05億元，增長21.4%。打響“五行遂昌，一諾千金”縣域品牌，接待國內(nèi)外游客991.28萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入46.45億元。榮獲浙江省年度旅游發(fā)展十佳縣，省旅游經(jīng)濟強縣復(fù)核被評為優(yōu)秀。茶葉、毛竹、山地生態(tài)蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步提升，2013年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.75億元，增長6.3%。
3.城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進、生態(tài)穩(wěn)居前列。始終堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，2013年固定資產(chǎn)投資40.64億元，增長25.5%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，縣域2小時交通圈、旅游1小時交通圈初步形成，在全市率先實現(xiàn)行政村公路通達率和硬化率“雙百”目標。成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣，國家級生態(tài)縣通過技術(shù)評估，省級文明縣城順利通過復(fù)評。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，“中國潔凈鄉(xiāng)村”建設(shè)深入開展，入選全省首批“美麗鄉(xiāng)村先進縣”，林權(quán)制度改革走在全國前列，公益林建設(shè)和“四位一體”河道管理走在全省前列。
4.社會事業(yè)全面發(fā)展、民生逐步改善。始終把保障和改善民生放在突出位置，省級基本公共服務(wù)均等化試點扎實推進，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。2013城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30370元，農(nóng)村居民人均純收入10224元，分別增長10.3%和12.9%；低收入群體比重下降。休閑養(yǎng)生事業(yè)發(fā)展迅速，資源優(yōu)勢進一步凸顯，節(jié)慶文化常態(tài)化、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化和群眾文化職業(yè)化實現(xiàn)常態(tài)化，在全省率先啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革，縣鄉(xiāng)村一體化的“新鄉(xiāng)村醫(yī)改”模式得到省委省政府和衛(wèi)生部高度肯定。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，質(zhì)量強縣建設(shè)扎實推進。
制約因素：由于區(qū)位、自然、歷史、體制等多方面原因，在遂昌經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在許多困難。一是總體實力仍然較弱，內(nèi)生發(fā)展動力有待強化。縣域經(jīng)濟總量仍然偏小，人均GDP僅相當于全省平均水平的一半；財政總收入和一般預(yù)算收入增幅遠低于全市平均水平，公共財政仍處于“吃飯財政”階段，制約了政府提供公共服務(wù)的能力，新型工業(yè)化和新型城市化水平偏低。二是生態(tài)保護投入很大，得到的生態(tài)補償嚴重不足。近年來，遂昌果斷放棄以生態(tài)環(huán)境為代價換取GDP的經(jīng)濟發(fā)展選擇，為保護好一方水土作出了巨大貢獻，但是得到的生態(tài)補償遠遠抵不上生態(tài)保護投入和機會成本，社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。三是地處省市際邊界地區(qū)，跨行政區(qū)域協(xié)作難度較大。受行政區(qū)經(jīng)濟的影響，各自追求自身利益最大化，地區(qū)間行政邊界對跨區(qū)域功能互動造成明顯的阻隔，跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展仍存在體制機制的障礙。這就需要從省級層面通過權(quán)威約束力的體制機制去協(xié)調(diào)關(guān)系。
（二）現(xiàn)實意義
對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化空間格局、增強區(qū)域分工協(xié)作，全面建成惠及全縣人民小康社會都具有重大的戰(zhàn)略意義。
有利于為全省山區(qū)發(fā)展提供重要示范。抓住省委建設(shè)“山上浙江”的契機，加快推進遂昌轉(zhuǎn)型跨越，推動強縣富民，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，全面提升民生水平，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障。充分利用陸海聯(lián)動機制，承接海洋經(jīng)濟輻射，加快山區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，成為全省山區(qū)發(fā)展的典范。
有利于為全市跨越發(fā)展提供重要增長極。按照市委實施“綠色崛起、科學(xué)跨越”的戰(zhàn)略要求，主動承接長三角一體化發(fā)展和加快建設(shè)海西區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極融入宜居城市和養(yǎng)生福地建設(shè)，建設(shè)成為全市生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、實現(xiàn)新一輪發(fā)展的新空間和跨越發(fā)展的增長極。
有利于確保遂昌人民與全省同步實現(xiàn)小康。隨著外部發(fā)展環(huán)境日益改善，廣大干部群眾深切認識到只要措施得當，今天的山區(qū)不是包袱，而是寶貝。隨著全縣上下發(fā)自內(nèi)心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性被空前激發(fā)，通過山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，將更強有力地推動遂昌跨越發(fā)展，與全省同步實現(xiàn)小康社會。
二、總體要求和發(fā)展目標。
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞省委“八八戰(zhàn)略”和市委“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，堅定“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，按照“目標強縣富民、空間東進西拓、產(chǎn)業(yè)揚長補短、民生與時俱進、社會和諧幸福、發(fā)展科學(xué)持續(xù)”的戰(zhàn)略路徑，以山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)試點為重要載體，以深化改革創(chuàng)新為強大動力，以建設(shè)美麗遂昌為目標要求，加快建設(shè)山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。
（二）發(fā)展定位
——鄉(xiāng)村休閑旅游的引領(lǐng)區(qū)。依托我縣獨具魅力的生態(tài)環(huán)境、自然景觀和民俗文化，保持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，以省旅游綜合改革試點、全國旅游標準化示范縣建設(shè)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建為契機，著力提升休閑旅游的競爭力、內(nèi)生力和帶動力，全面打響“健康、快樂、休閑”旅游品牌，全力建設(shè)全省乃至長三角區(qū)域鄉(xiāng)村休閑旅游的引領(lǐng)區(qū)。
——生態(tài)富民的示范區(qū)。牢固樹立生態(tài)是第一優(yōu)勢的理念，既要從建設(shè)浙江生態(tài)屏障、對全省負責(zé)的要求出發(fā)，保護好青山綠水，更要把環(huán)境作為“第一引力”，進一步吸引產(chǎn)業(yè)、要素和人氣集聚，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，全力建設(shè)全省乃至長三角區(qū)域生態(tài)富民的示范區(qū)。
——科學(xué)跨越的先行區(qū)。全面落實市委實施“綠色崛起、科學(xué)跨越”的戰(zhàn)略要求，充分利用縣域比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革突破，增強山區(qū)發(fā)展活力，加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)；把民生改善作為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，更加注重提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，爭取實現(xiàn)高起點、高水平、高效益的發(fā)展，全力建設(shè)全省山區(qū)科學(xué)跨越的先行區(qū)。
（三）基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把綠色、生態(tài)作為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，更加注重發(fā)揮山區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，著力推進生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化。
——堅持集聚集約，轉(zhuǎn)型發(fā)展。把集聚集約作為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，更加注重要素集聚和資源集約，大力推進山區(qū)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成，加快山區(qū)經(jīng)濟增長方式由資源消耗型向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變。
——堅持民生為本，和諧發(fā)展。把民生改善作為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，更加注重提高山區(qū)人民生活質(zhì)量，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高公共服務(wù)供給水平，走和諧發(fā)展道路。
——堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。把體制創(chuàng)新作為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，更加注重理念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加快建立健全區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、人口和生產(chǎn)力優(yōu)化布局、公共資源合理配置、生態(tài)補償?shù)葯C制，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
——堅持擴大合作，聯(lián)動發(fā)展。把加強區(qū)域合作作為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，更加注重與長三角、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，進一步加強與沿海發(fā)達地區(qū)和蘇、皖、贛、閩等省際區(qū)域協(xié)作，提升開放合作水平。
（四）發(fā)展目標。
到2017年，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展格局初步形成，山區(qū)經(jīng)濟綜合實力、輻射帶動力和可持續(xù)發(fā)展能力居全省前列，在全省的地位進一步提升，基本達到全面建設(shè)小康社會的目標。
——轉(zhuǎn)型升級加快推進。到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值達140億元，年均增長12%；人均生產(chǎn)總值超過7.3萬元；新型工業(yè)化進程明顯加快，休閑旅游業(yè)比重明顯提高，原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)影響力明顯增強，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提升到42%以上，新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成；地方財政收入達到8億元；五年累計完成固定資產(chǎn)投資180億元。
——城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。“三化同步”明顯推進，城市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市建設(shè)和管理水平明顯提升，到2017年，城市化率達50%以上；產(chǎn)業(yè)、人口、要素集聚平臺建設(shè)加速推進，初步構(gòu)建以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為依托、中心村為支點的城鎮(zhèn)布局體系；新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)深化，交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享體系更加健全。
——生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。生態(tài)文明理念深入人心，經(jīng)濟發(fā)展、人口布局與資源環(huán)境承載能力更趨協(xié)調(diào)，綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟加快發(fā)展，節(jié)能減排工作取得新進展，大氣環(huán)境、水環(huán)境進一步改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持省內(nèi)領(lǐng)先水平，“中國潔凈鄉(xiāng)村”成為重要區(qū)域品牌，實現(xiàn)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建目標。
——文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進，公民素質(zhì)明顯提高；文化產(chǎn)品更加豐富，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系基本建立；文化產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達8%以上；文化遺產(chǎn)保護與利用能力進一步提高，特色節(jié)慶文化品牌進一步打響，文化“走出去”步伐進一步加快；文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。
——生活品質(zhì)明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，收入差距明顯縮小，到2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到42500元，農(nóng)村居民人均純收入達到17000元。基本公共服務(wù)均等化深入推進，教育、衛(wèi)生等事業(yè)更加發(fā)展，社會就業(yè)更加充分，社會保障體系日益健全；社會管理體制機制更趨完善，社會關(guān)系更加和諧，人的發(fā)展更加全面，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)普遍提高。
——發(fā)展動力持續(xù)增強。省旅游綜合改革試點、省塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)和國家級有機產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)全面開展；政府公共服務(wù)和社會管理職能進一步強化；山區(qū)生態(tài)補償、土地流轉(zhuǎn)、金融財稅等體制機制進一步完善，投融資、土地使用、公共財政以及事業(yè)單位體制改革取得積極成果；民間投資活力進一步釋放，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力進一步增強；與沿海地區(qū)密切聯(lián)動發(fā)展渠道和網(wǎng)絡(luò)初步形成。
三、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
著眼轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出特色，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以產(chǎn)業(yè)培育為中心，堅持成型和轉(zhuǎn)型并重，構(gòu)建具有遂昌特色、富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進新型生態(tài)工業(yè)、休閑旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成型轉(zhuǎn)型，切實加快工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)兩區(qū)、旅游景區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
（一）全力以赴抓工業(yè)
牢固確立工業(yè)經(jīng)濟是第一經(jīng)濟的地位，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，先進制造業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)“兩手并重”，按照“高效、生態(tài)、集聚、科技”的產(chǎn)業(yè)定位，堅持擴量和提質(zhì)、內(nèi)育和外引、扶強和育小、傳統(tǒng)和新興、發(fā)展和保護并重，著力培育“一大四特四新”產(chǎn)業(yè)，全力以赴推動工業(yè)經(jīng)濟再創(chuàng)輝煌。遂昌素有九山半水半分田之稱，是個典型的山區(qū)縣，現(xiàn)有林地面積約330萬畝，木材蓄積量約530萬立方米，其中竹林面積26.5萬畝，毛竹立竹量約3000萬株。毛竹生長周期短，再生能力強，以竹代木符合國家產(chǎn)業(yè)政策，用毛竹來替代原來以木為原料的同類產(chǎn)品，既保護了生態(tài)資源，又解決了企業(yè)的原材料來源。強化竹炭制品系列產(chǎn)品開發(fā)，進一步推動竹炭系列深加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，重點研發(fā)竹炭在工業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域應(yīng)用的新產(chǎn)品，推進竹醋液的深加工。繼續(xù)推進中國（遂昌）竹炭制品應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造集竹炭制品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、展示、科普、交易于一體的綜合性特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為我國竹炭產(chǎn)品制造和研發(fā)中心。重點發(fā)展高附加值、低耗能的各類竹木人造板、高檔休閑家具、出口戶外家具和各類精深工藝品等竹木制品加工業(yè)。鼓勵竹木加工企業(yè)通過聯(lián)合、獨資、控股、參股等多種形式，建設(shè)企業(yè)原料林基地，逐步形成林木（竹）產(chǎn)品一體化的經(jīng)營模式。遂昌縣堅持既要金山銀山，又要綠水青山的發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展竹木制品加工業(yè)，走出了一條以循環(huán)經(jīng)濟推進竹木制品加工業(yè)發(fā)展之路，取得了非常好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，尤其是為全縣農(nóng)民增收、農(nóng)村致富、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出了突出貢獻。
（二）一如既往抓旅游
旅游業(yè)是遂昌最具活力、最具影響力、最具生態(tài)核心競爭力的產(chǎn)業(yè)。保持旅游發(fā)展的良好態(tài)勢，按照“提質(zhì)擴面優(yōu)服務(wù)”的思路，深入推進省旅游綜合改革試點、全國旅游標準化示范縣建設(shè)，切實推動旅游業(yè)由觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)型，拓展旅游投資領(lǐng)域、豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步打響“金山林海、仙縣遂昌”縣域品牌和全面打響“五行遂昌、一諾千金”旅游品牌。加強農(nóng)家樂建設(shè)，以創(chuàng)建“健康、人本、精致”農(nóng)家樂綜合體為引領(lǐng)，以助推農(nóng)民增收為核心，依托秀美山水、本土鄉(xiāng)村、特質(zhì)人文三大優(yōu)勢，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，培育創(chuàng)建白馬山石姆巖農(nóng)家樂精品示范區(qū)。創(chuàng)建高坪、南尖巖、白馬山3個高山避暑型，坑口親農(nóng)谷休閑農(nóng)莊型，大田、紅星坪2個參與體驗型，長濂、於溪民俗風(fēng)情型，獨山鄉(xiāng)村民宿型等農(nóng)家樂綜合體。新建茶竹嶺、石坪、淡竹、珠村畈、周村源、半嶺、大洞源等高山避暑參與體驗型農(nóng)家樂特色村（點）。深化省旅游綜合改革試點，接待游客1100萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入55億元。加快遂昌金礦國家礦山公園5A級旅游景區(qū)和省級黃金旅游度假區(qū)創(chuàng)建，啟動湯沐園4A級和高坪鄉(xiāng)村旅游3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，實施千佛山景區(qū)三期工程。豐富旅游產(chǎn)品，加快三墩旅游綜合體、湖山溫泉小鎮(zhèn)等項目落地，啟動大柘民俗文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。深化“智慧旅游”營銷，大力拓展自駕游、避暑游、文化游市場。圍繞“吃住行游購娛養(yǎng)”七要素，加強服務(wù)配套設(shè)施和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建“中國最佳旅游服務(wù)縣”到2017年，力爭旅游綜合收入突破100億元大關(guān)。
（三）提質(zhì)擴面優(yōu)農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)系農(nóng)民增收。全力扶持一批農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，推動原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)擴面提效，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.5億元。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，落實米袋子、菜籃子工程，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)8500畝、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個、特色農(nóng)業(yè)精品園3個，做大茶葉、竹業(yè)、山地蔬菜、干水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)精品農(nóng)業(yè)示范縣。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、農(nóng)業(yè)合作社10家以上、家庭農(nóng)場（林場）30個。加強景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和質(zhì)量追溯體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“三品”認證。墾造耕地4000畝，強化后續(xù)耕種和管護。支持土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)技隊伍建設(shè)，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平。到2017年，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.3億元。
（四）創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)
優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育壯大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，推進商貿(mào)綜合體、物流中心建設(shè)。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測預(yù)警，引進優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)，探索旅游房產(chǎn)、養(yǎng)生（養(yǎng)老）房產(chǎn)開發(fā)，扶持建筑業(yè)健康發(fā)展。推進全國首批一事一議財政獎補促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，打響“淘寶第一縣”品牌。全面實施“2510”工程，加快農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站全覆蓋，完成電子商務(wù)銷售額5億元，打造浙西南最大的農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，逐步建立“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大城市經(jīng)濟，提升縣域綜合實力。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提高，到2017年，力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值60億元。
四、推進遂昌產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局
產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)布局的核心，具有長遠性和戰(zhàn)略性，是加快可持續(xù)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚重要支撐。
（一）推進工業(yè)平臺建設(shè)
打破工業(yè)發(fā)展空間制約，按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市功能區(qū)、體制試驗區(qū)的功能定位要求，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，全面落實25平方公里工業(yè)規(guī)劃用地，將之作為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐；積極爭取將遂昌工業(yè)園區(qū)擴容升級為浙江遂昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。堅持集聚發(fā)展導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強化要素保障，積極引進重大產(chǎn)業(yè)項目，打造我縣新的經(jīng)濟增長極和發(fā)展點。
（二）東城區(qū)塊綜合性工業(yè)組團
按照“布局集中、創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚集約”的原則，推進高水平開發(fā)，成為“一大、四特、四新”生態(tài)工業(yè)體系發(fā)展的核心平臺，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐與城鎮(zhèn)服務(wù)功能，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力引進優(yōu)質(zhì)項目，配套完善現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)、中介服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能，打造成為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、加速崛起的核心區(qū)、生態(tài)工業(yè)的示范區(qū)。盡快推進二都街、毛田等成熟區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，適度承接西城退二進三的遷出企業(yè)，強化現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)功能配套；進一步加快洋浩、龍板山等區(qū)塊的開發(fā)。以天然河流及沿襟溪拓展的綠化景觀作為綠化帶，在襟溪兩岸布置居住和服務(wù)配套設(shè)施形成生活服務(wù)區(qū)，爭取在組團內(nèi)實現(xiàn)職住平衡；加強云峰區(qū)塊居住和工業(yè)兩大區(qū)塊之間的生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，形成工業(yè)組團的綠肺。
（三）石練—大柘綠色產(chǎn)業(yè)基地
在石練、大柘一帶建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園。加大招商引資力度，培育發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)集聚全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展茶葉、竹木、菊米、高山蔬菜、食用菌等一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，重點開發(fā)茶多酚、竹葉黃酮、菊米深加工等功能性營養(yǎng)保健品，建設(shè)在省內(nèi)有影響力的新興生物產(chǎn)業(yè)基地；大力開發(fā)茶葉、烤薯、筍干、食用菌等旅游商品，建設(shè)浙西南綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
（四）遂昌北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶
依托當?shù)刂衲举Y源，建設(shè)竹木加工、竹制品制造業(yè)基地，重點發(fā)展以毛竹為原料的竹膠板生產(chǎn)、竹炭加工等竹制品產(chǎn)業(yè)。依托高坪避暑、休閑、養(yǎng)生基地平臺，形成北部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團發(fā)展，加強原生態(tài)紅提、原生態(tài)獼猴桃等高山蔬菜精品區(qū)建設(shè)，進一步做好原生態(tài)這篇文章。
（五）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力
以深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)為抓手，加強基本農(nóng)田管護，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高標準農(nóng)田質(zhì)量，落實糧食生產(chǎn)扶持政策，建設(shè)糧食功能區(qū)4萬畝，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。建立健全糧食應(yīng)急機制，確保糧食安全。
堅持走生態(tài)立縣之路，牢固樹立“既要金山銀山，也要綠水青山”理念，著力打造競爭優(yōu)勢，建設(shè)綠色生態(tài)屏障。以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為主載體，全面實施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動，努力建設(shè)全省乃至全國的生態(tài)文明示范區(qū)。
（一）積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
圍繞生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用工作，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、集群發(fā)展。圍繞提高重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展水平，大力推行清潔生產(chǎn)，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，培育建筑五金、高端特種紙、竹炭、花崗巖等循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、園區(qū)和基地，著力構(gòu)建具有遂昌特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力。重點加強冶煉、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進云峰石材集聚加工綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推廣生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
（二）強化生態(tài)屏障建設(shè)
以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先為目標，全面推進環(huán)境污染治理。繼續(xù)大力實施清潔水源、清潔空氣、清潔田野等系列行動計劃，實施烏溪江流域水資源和水環(huán)境保護項目，強化烏溪江庫區(qū)等重點流域水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境污染整治，加強對飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護。繼續(xù)開展生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)、封山育林地等的保護與建設(shè)。全面開展全省農(nóng)家樂環(huán)境污染整治試點，積極整治農(nóng)業(yè)面源污染，重點做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染防治，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖。。繼續(xù)完善“四位一體”河道管理新機制，深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治活動，確保實現(xiàn)管理常態(tài)化、保潔全覆蓋。加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，加大林相景觀改造和公益林建設(shè)力度，扎實推進新農(nóng)村綠化行動計劃，努力實現(xiàn)森林質(zhì)量、森林蓄積和森林碳匯三提高。加快民間環(huán)保組織和生態(tài)文明志愿者隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)低碳生活方式和消費模式。
（三）加大節(jié)能減排力度
全面推進縣域經(jīng)濟各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，重點抓好高能耗設(shè)備的淘汰和改造，著力提高能源的利用效率，促進單位生產(chǎn)總值能耗的進一步下降。大力推廣清潔能源，積極推進小水電資源開發(fā)和合理利用，積極發(fā)展風(fēng)能、沼氣、太陽能等新能源，著力提升非化石能源比重。深入實施排污總量控制、排污許可證、排污權(quán)有償使用和交易等三項制度，確保完成上級下達的主要污染物排放量控制目標，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物排放。建立節(jié)能減排長效機制，把污染防治與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，進一步嚴格環(huán)境準入，從源頭上解決環(huán)境問題。花大力氣對現(xiàn)有工業(yè)鍋爐及其它爐窯進行節(jié)能改造，有效減少二氧化碳排放。
（四）提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)
充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動。廣泛開展綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色市場、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動，進一步加強民間環(huán)保組織和生態(tài)文明志愿者隊伍建設(shè)，大力開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，加強低碳宣傳，積極倡導(dǎo)低碳生活方式和消費模式。
六、創(chuàng)新山區(qū)科學(xué)發(fā)展機制
著眼山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，扎實推進土地利用、人口轉(zhuǎn)移、金融服務(wù)、生態(tài)補償、科技人才工作等方面的體制機制創(chuàng)新，著力破解要素制約，切實增強推動遂昌山區(qū)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的動力支撐。
（一）創(chuàng)新土地利用機制
抓住麗水市低丘緩坡開發(fā)作為國家級試點的機遇，創(chuàng)新低丘緩坡綜合開發(fā)利用機制。在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，宜林則林”原則，以保障發(fā)展、保護耕地、改善生態(tài)、節(jié)約用地為目標，扎實推進低丘緩坡綜合開發(fā)利用，同步做好土地利用總體規(guī)劃評估修改。按照低丘緩坡綜合開發(fā)的規(guī)模和實際情況，積極爭取追加規(guī)劃新增建設(shè)用地指標和低丘緩坡專項用地規(guī)劃、計劃指標。積極推進征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地經(jīng)營制度。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)作價出資，開展適度規(guī)模經(jīng)營。對經(jīng)營性集體建設(shè)用地，推進集體經(jīng)濟組織以多種形式進行流轉(zhuǎn)。構(gòu)建節(jié)約集約的科學(xué)用地管理機制，建立建設(shè)項目用地集約利用考核、準入、評估制度，規(guī)范完善各類建設(shè)用地標準，加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，建立退出機制。探索在省內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)的灘涂圍墾區(qū)，設(shè)置遂昌“飛地經(jīng)濟”區(qū)塊，作為省級產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)區(qū)，實行產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，以更好地帶動我縣山區(qū)人口轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增強山區(qū)加強生態(tài)屏障建設(shè)的財力保障能力。
（二）創(chuàng)新人口轉(zhuǎn)移集聚機制
加快山區(qū)城市化步伐，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將縣城、中心鎮(zhèn)、中心村作為我縣人口集聚的主要平臺，完善街道功能，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，進一步優(yōu)化村莊布局，探索建立縣城、中心鎮(zhèn)、中心村接納異地轉(zhuǎn)移農(nóng)民落地機制，完善安置扶持政策。結(jié)合內(nèi)聚外遷，加快實施農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程、地質(zhì)災(zāi)害點群眾避險搬遷、舊村改造和農(nóng)村危舊房改造等項目。試點整合省級對鎮(zhèn)、村的相關(guān)建設(shè)補助（專項）資金，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標有償使用獲得的凈收益主要用于農(nóng)民異地搬遷機制。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，實行以具有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本條件的戶口遷移準入制，建立進城農(nóng)民同城待遇制度，依法保障戶口遷移農(nóng)民在農(nóng)村原有的經(jīng)濟權(quán)益，探索建立戶口遷移農(nóng)民在農(nóng)村原有的土地、山林、宅基地和房屋退出機制。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)機制
緊緊抓住麗水市進行全國首個農(nóng)村金融改革試點契機，全面接軌溫州金融綜合改革試驗區(qū)，大力推進我縣金融服務(wù)創(chuàng)新，破解金融服務(wù)難題。深化投融資體制改革，研究推動民間資本有序進入金融服務(wù)領(lǐng)域；穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織，規(guī)范發(fā)展融資租賃等非銀行金融機構(gòu)和擔保、典當?shù)冉鹑谥薪榻M織。抓緊研究制定金融業(yè)支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金和直接投資等山區(qū)發(fā)展資金保障和注入機制。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)私募債券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。大力拓展農(nóng)村金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信用模式和擴大貸款抵質(zhì)押擔保物范圍，穩(wěn)步推廣以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、茶園、農(nóng)村住房、農(nóng)業(yè)專利技術(shù)等為抵（質(zhì)）押的信貸產(chǎn)品。完善小微企業(yè)貸款和農(nóng)村貸款風(fēng)險補償機制，強化金融支農(nóng)支小的激勵機制。大力開展信用工程建設(shè)，持續(xù)開展農(nóng)戶信用等級評定，強化農(nóng)戶信用信息共享平臺運用。完善對金融部門的考核，并通過稅收優(yōu)惠、財政貼息、擔保基金定向費用補貼等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放。
（四）創(chuàng)新生態(tài)補償機制
積極探索建立政府補償、碳匯市場交易和社會捐助為主的“三位一體”生態(tài)補償機制。積極爭取上級政府加大對遂昌生態(tài)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，探索構(gòu)建以森林面積及公益林比重、水庫面積及保護程度、水系源頭及保護程度和自然保護區(qū)面積等為核心生態(tài)環(huán)境指標體系，以計量出本地生態(tài)環(huán)境容量差異作為政府生態(tài)補償?shù)闹饕罁?jù)。建立森林碳匯項目與碳排放指標安排相掛鉤的體制機制，建立可再生能源消費量不計入（或抵扣）能源消費總量機制。探索建立森林碳匯市場交易機制，向沿海工業(yè)發(fā)達地區(qū)出售碳匯指標，加快實現(xiàn)基于森林碳匯交易的市場補償機制。創(chuàng)新水資源管理加快森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)登記、林地收儲等要素市場機制建設(shè)，深化實施林權(quán)IC卡制度。體制，完善水資源產(chǎn)品的價格形成機制，建立水權(quán)制度，明晰水資源產(chǎn)權(quán)。
（五）創(chuàng)新科技人才工作機制
深入實施科技富民強縣計劃，全面推進國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，增強科技創(chuàng)新與科技服務(wù)能力。圍繞生態(tài)工業(yè)與現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域建立一批專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成一批集科研、試驗、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)基地。借助“希望之光計劃”、“人才強省戰(zhàn)略計劃”，爭取省市加大對遂昌人力資源開發(fā)的支持力度。加強與發(fā)達地區(qū)的科技合作與交流，通過聘請專家、資金入股、技術(shù)要素參與分配等形式，吸引科技人才來遂開展各種形式的科技合作。提升發(fā)展基礎(chǔ)教育，打響“遂昌技工”職業(yè)教育品牌，做強服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)。營造尊才、愛才、重才、惜才的良好氛圍，創(chuàng)新人才引進機制，建立柔性引進人才機制，完善住房、待遇、子女入學(xué)、個人發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，吸引各類人才到遂昌發(fā)展。
七、重點項目
（一）產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)項目類
加速實施省產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型工程，加快推進農(nóng)家樂游客接待和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項目，并將其建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚重點平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點項目和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)重點基地。
----農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)提升發(fā)展項目。規(guī)劃期內(nèi)將以創(chuàng)建“健康、人本、精致”農(nóng)家樂綜合體為引領(lǐng)，以助推農(nóng)民增收為核心，依托秀美山水、本土鄉(xiāng)村、特質(zhì)人文三大優(yōu)勢，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，培育創(chuàng)建白馬山石姆巖農(nóng)家樂精品示范區(qū)。創(chuàng)建高坪、南尖巖、白馬山3個高山避暑型，坑口親農(nóng)谷休閑農(nóng)莊型，大田、紅星坪2個參與體驗型，長濂、於溪民俗風(fēng)情型，獨山鄉(xiāng)村民宿型等農(nóng)家樂綜合體。新建茶竹嶺、石坪、淡竹、珠村畈、周村源、半嶺、大洞源等高山避暑參與體驗型農(nóng)家樂特色村（點）。重點強化農(nóng)家樂污水處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)家樂養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)眼，加快“農(nóng)旅融合”，助推農(nóng)家樂休閑旅游轉(zhuǎn)型升級，打響“五行遂昌、一諾千金”旅游品牌。
（二）低丘緩坡開發(fā)項目類
依據(jù)《浙江省低丘緩坡重點區(qū)塊開發(fā)規(guī)劃（2010—2020年）》、《浙江省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2012—2017年）》和《遂昌縣“十二五”重大建設(shè)項目五年規(guī)劃》，加快實施東城云峰區(qū)塊低丘緩坡開發(fā)一期工程、低丘緩坡開發(fā)古院區(qū)塊一期工程。充分發(fā)揮山區(qū)低丘緩坡資源優(yōu)勢，緊抓國家低丘緩坡開發(fā)利用試點的機遇，科學(xué)開發(fā)低丘緩坡重點區(qū)塊，加快推進耕地墾造重點區(qū)塊，積極探索低丘緩坡開發(fā)利用新路子，為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。
——科學(xué)開發(fā)低丘緩坡重點區(qū)塊。云峰區(qū)塊重點推進華東地區(qū)花崗巖集聚加工綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，形成產(chǎn)品、固廢、水、山沙等綜合循環(huán)利用系統(tǒng)，打造全國性石材生態(tài)化加工、綜合循環(huán)利用的示范區(qū)，一并規(guī)劃并實施石材加工交易市場建設(shè)，打造浙江最大的石材交易市場，形成石材生產(chǎn)、銷售、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)示范為一體的生產(chǎn)貿(mào)易市場；完善供水管網(wǎng)改造工程、污水處理配套管網(wǎng)工程、石材加工園區(qū)市政配套工程、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施；古院區(qū)塊重點推進場平工程、道路工程、給排水工程、交通設(shè)施及配套市政工程建設(shè)。通過低丘緩坡重點區(qū)塊的科學(xué)開發(fā)，探索出一條既符合國家試點政策、低丘緩坡資源又能得到科學(xué)開發(fā)和高效利用的具有遂昌特色的新路子。
——加速推進耕地墾造重點區(qū)塊。依據(jù)《浙江省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2012—2017年）》，加速推進遂昌金竹湖山、遂昌大柘石練焦灘區(qū)塊耕地墾造進程，通過土地平整、灌排水設(shè)施配套、田間道路、林網(wǎng)工程、測土配方施肥等措施，進行綜合開發(fā)、整治和改造。
（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目類
實施基礎(chǔ)設(shè)施改善工程、生態(tài)旅游發(fā)展工程，加速發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目。圍繞構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建設(shè)一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
——推進生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)項目。生態(tài)是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展最具區(qū)域特征的優(yōu)勢資源，差異化發(fā)展是我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，發(fā)展原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)符合省委省政府提出的努力打造“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)大省、特色精品農(nóng)業(yè)強省”；及市委、市政府提出的“秀山麗水，養(yǎng)生福地”建設(shè)的客觀要求；是我縣“轉(zhuǎn)型跨越、強縣富民，推進山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”的現(xiàn)實需求；是把握生態(tài)文明和全面建設(shè)小康社會發(fā)展機遇，順應(yīng)現(xiàn)代人追求健康品質(zhì)的時代潮流，以山區(qū)農(nóng)業(yè)特點和優(yōu)勢參與區(qū)域分工和合作的必然選擇。堅持走“優(yōu)一產(chǎn)、強一產(chǎn)、興三產(chǎn)”之路，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品、一村一品”，培育一批標準化、基地化、產(chǎn)業(yè)化的原生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進原生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。扶持新建一批種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，扶持新建一批設(shè)施農(nóng)業(yè)連片基地，扶持一批新技術(shù)、新品種的示范推廣。
——推進特色原材料加工業(yè)基地建設(shè)項目。依據(jù)《浙江省山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2012—2017年）》，加快實施遂昌竹資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè)項目，扶持一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目，全面建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，扶持發(fā)展一批以本縣農(nóng)產(chǎn)品為主要原料開發(fā)新產(chǎn)品及新建或技改農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)家創(chuàng)業(yè)項目，扶持一批來料加工點建設(shè)項目，大力開發(fā)竹炭、竹筍系列食用新產(chǎn)品；著力發(fā)展名優(yōu)綠茶，開發(fā)紅茶等多茶類產(chǎn)品；著力推廣生態(tài)蔬菜新品種和蔬菜加工產(chǎn)品；重點開發(fā)以原生態(tài)稻谷、甘蔗、蕎麥等為主的精品雜糧新產(chǎn)品；以土豬、黃金雞等為主的原生態(tài)畜產(chǎn)品；以菇、耳等為主的原生態(tài)精品食藥用菌產(chǎn)品；以紅提、獼猴桃、香榧等為主的鮮食及加工精品水果產(chǎn)品；以食用百合、菊米等中藥材為主的藥食兩用產(chǎn)品；以山油茶等為重點的木本油料產(chǎn)業(yè)的精深加工產(chǎn)品；以光唇魚為代表的溪魚、鳙魚（花鰱）及特種養(yǎng)殖等原生態(tài)精品魚產(chǎn)品。切實提高農(nóng)民收入幫助農(nóng)村實現(xiàn)勞動力充分就業(yè)。
——推進山區(qū)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游的直銷服務(wù)業(yè)的發(fā)展。市場營銷是原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)價值的靈魂。要進一步加大市場營銷體系建設(shè)力度，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，加強農(nóng)產(chǎn)品銷售終端建設(shè)。一是完善本地市場，推動線下（實體店）銷售。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和倉儲運輸設(shè)施建設(shè)，提升改善龍谷茶葉市場、新建區(qū)域大型原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，建設(shè)遍布鄉(xiāng)村的產(chǎn)地市場，做到區(qū)域大市場和產(chǎn)地小市場相結(jié)合，批發(fā)市場與零售實體店相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)聯(lián)通、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系；二是開發(fā)縣外市場，推動直供銷售。通過在大城市舉辦原生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品推介會、建立展示營銷中心、開設(shè)專賣店等拓展市場。積極鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、社區(qū)直銷店、宅配、直供專供等新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，提高流通效率。加強與綠城集團合作，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和高端消費群體的無縫對接。積極培育原生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人營銷隊伍。三是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場，推進線上（網(wǎng)店）銷售。進一步發(fā)揮網(wǎng)店協(xié)會作用，充分利用淘寶遂昌館，鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、種養(yǎng)殖基地開設(shè)淘寶旗艦店，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)營銷策略，探索發(fā)展“認養(yǎng)預(yù)售”營銷模式，促進原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品安全順暢的線上銷售。四是開發(fā)旅游市場，推進家門口銷售。實現(xiàn)原生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村休閑旅游良性互動，讓外來游客直接品嘗、體驗原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)門口營銷。
（四）科技研發(fā)和人才引進項目類
加快實施人才科技支撐工程，加大政策扶持力度，著力營造人才“引得進、留得住、用得好”的發(fā)展環(huán)境，不斷強化山區(qū)發(fā)展的科技支撐，增強山區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。加大對山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才、生態(tài)旅游人才、產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)人才及鄉(xiāng)土適用人才培育與引進的扶持力度。建立有利于各類人才到山區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激勵機制，通過扶持政策引進與留住高層次稀缺人才和創(chuàng)新團隊，吸引高校畢業(yè)生到遂昌工作。
——推進本土特色人才培育和緊缺人才委培或引進項目。以職業(yè)中專為依托，建黑陶燒制、竹炭燒制人才的培訓(xùn)基地，鼓勵校企合作，通過訂單培養(yǎng)、名師帶徒、技術(shù)練兵等多種形式，完善本土特色人才培養(yǎng)選拔機制；以外引和內(nèi)培相結(jié)合，對外語旅游人才實施人才引進工程的同時，建立人才培養(yǎng)基地，形成內(nèi)生成長體系；以網(wǎng)店協(xié)會為載體和媒介，結(jié)合“趕街”項目做大農(nóng)村電子商務(wù)，加大對網(wǎng)店經(jīng)營領(lǐng)軍型人才的培養(yǎng)力度；以全盤謀劃分工負責(zé)為手段，教育、文化、衛(wèi)生各條線上分頭負責(zé)，鼓勵當年高考畢業(yè)生填報我縣緊缺專業(yè)崗位并根據(jù)協(xié)議享受緊缺人才定向培養(yǎng)優(yōu)惠政策，面向當年本科畢業(yè)生實行“就業(yè)即享受定向培養(yǎng)待遇”政策。到2017年，實現(xiàn)培育黑陶燒制技藝人才20名，外語旅游人才15名，竹炭燒制大師40名、電子商務(wù)領(lǐng)軍人才50名，緊缺專業(yè)人才委培100名，其他20人。
（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目類
實施生態(tài)旅游發(fā)展工程和生態(tài)屏障建設(shè)工程，圍繞“經(jīng)營山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長三角休閑旅游名城”發(fā)展戰(zhàn)略，以潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，強力推進違法違章建筑和廣告路牌的清理，加大河道、污水、墳?zāi)怪卫砹Χ龋鎸嵤┕贰⒋迦荽迕病⑥r(nóng)村危舊房、林相改造。切實改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌，打造生態(tài)景觀長廊，努力推進生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、文明和諧的生態(tài)遂昌和美麗遂昌建設(shè)。建設(shè)重點生態(tài)旅游景區(qū)九龍山自然保護區(qū)，加強生態(tài)環(huán)境保護，加大生態(tài)修復(fù)與環(huán)境污染治理力度，保護生態(tài)屏障。
——推進重點區(qū)域小型污水處理。推進部分農(nóng)家樂特色村污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)、農(nóng)戶改廁、污水處理設(shè)施建設(shè)進程。結(jié)合我縣農(nóng)村實際，從全縣水環(huán)境治理大局出發(fā)，將農(nóng)家樂特色村污水治理工程與農(nóng)村生活污水治理、村莊環(huán)境連片整治等工程通盤謀劃，統(tǒng)籌推進。按照“規(guī)劃設(shè)計作重點、工程建造作示范、資金投入作重心、管理運行作樣板”的標準，扎實推進農(nóng)家樂綜合體創(chuàng)建村污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)、農(nóng)戶改廁和污水處理設(shè)施建設(shè)進程；對已經(jīng)開展過生活污水治理工作，但存在“建設(shè)標準低、運行負荷低和設(shè)施正常運行機制不健全”等情況的村莊，全面實施改造，提升污水治理能力。積極推進農(nóng)家樂戶用化糞池改造，做到人糞尿、洗滌、洗浴和廚用廢水應(yīng)納盡納、應(yīng)治盡治、達標排放。積極探索農(nóng)家樂生活污水減量化、資源化處理模式，減少污水產(chǎn)生。
——推進生態(tài)及景觀修復(fù)項目。推進九龍山自然保護區(qū)珍稀植物科普園建設(shè)，對國家重點保護植物（國家Ⅰ、Ⅱ級）、珍稀瀕危植物、九龍山模式標本植物等進行遷地保護、栽培管理、掛牌科普，科普園內(nèi)進行環(huán)境改造修建配套設(shè)施建設(shè)。實施重點區(qū)域村莊整治以龍麗高速遂昌段、50、51省道（遂龍線）、三王線（三墩橋至王村口）、北界至三十蘿至高坪等省縣道為重點；以十四都源、三溪、官溪、桃溪等河道兩岸為整治重點；以南尖巖等4A級景區(qū)、農(nóng)家樂綜合體等景區(qū)周邊整治為重點。以開展綠化、外墻處理、破舊拆除、環(huán)境綜合整治等內(nèi)容為主的整治加強生態(tài)及景觀修復(fù)。
八、投資概算與效益分析
（一）投資概算
山區(qū)經(jīng)濟項目建設(shè)主要體現(xiàn)在五大類內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)項目、低丘緩坡開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、科技研發(fā)和人才引進項目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。
產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)包括農(nóng)家樂游客接待和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。總投資3000萬元。其中:省補資金1500萬元，自籌1500萬。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)、特色原材料加工業(yè)建設(shè)、山區(qū)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游的直銷服務(wù)業(yè)建設(shè)。總投資7550萬元。其中:省補資金2250萬元，自籌5300萬元。
科技研發(fā)和人才引進包括本土特色人才培育和緊缺人才委培或引進預(yù)計總投資1750萬元。其中:省補資金500萬元，自籌1250萬元。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)包括重點區(qū)域小型污水處理、生態(tài)及景觀修復(fù)。預(yù)計總投資。總投資1500萬元。其中:省補資金750萬元，自籌750萬。
（二）效益分析
經(jīng)濟效益：農(nóng)家樂作為鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟的直接來源為旅游經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的保障。農(nóng)家樂游客接待和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，使農(nóng)家樂接待游客人數(shù)達到500萬人次，營業(yè)收入達到58000萬元。地丘緩坡開發(fā)有效的解決了土地制約的瓶頸，同時也為產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展提供了基礎(chǔ)，新開發(fā)的面積7000多畝。原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)是遂昌一產(chǎn)中的支柱產(chǎn)業(yè)。生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地建設(shè)有效的保證了遂昌原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量。確保農(nóng)產(chǎn)品食品安全。預(yù)計直接帶來經(jīng)濟效益達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值50%以上。特色原材料加工業(yè)基地建設(shè)有效的破解了農(nóng)副產(chǎn)品的保鮮問題，同時解決了老百姓的就業(yè)。市場營銷是原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)價值的靈魂。建立山區(qū)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游的直銷服務(wù)業(yè)可以有效的破解傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)家樂營銷模式的弊端，通過線上、線下的有機集合有效拓展銷售渠道。重點區(qū)域的污水治理、重點區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整治有利用遂昌生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在越來越重視環(huán)境的大背景下綠水青山就是金山銀山。用生態(tài)的理念發(fā)來發(fā)展經(jīng)濟，真正做到“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”。
社會效益：山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不僅可以為遂昌經(jīng)濟注入了新的活力，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺更為重要的是還能帶來一系列的社會效益。經(jīng)濟的發(fā)展必然帶動社會的發(fā)展，隨著經(jīng)濟步伐的加快各項社會事業(yè)也同時得到迅速發(fā)展。（一）有利于促進民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。人才的引進可以改進和完善山區(qū)教育培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)各類高素質(zhì)人才。統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展，進一步優(yōu)化城區(qū)中小學(xué)布局，合理配置教育資源；認真實施學(xué)前教育三年行動計劃和教育教學(xué)質(zhì)量提升五年行動計劃；辦好育才中小學(xué)校，做精做特職業(yè)教育和成人教育，切實加強校園安全工程、學(xué)生接送車管理。深入推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房的新改擴建工程，進一步完善村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)并實行基本藥物制度，適時啟動縣急救中心建設(shè)，實施中醫(yī)藥“四名四進”工程，著力提高養(yǎng)生保健服務(wù)水平。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、信息監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等機制，增強公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快全民健身中心建設(shè)步伐，全力創(chuàng)建省體育強縣，努力實現(xiàn)100%的村達到體育小康村標準。全面做好人口和計生工作，努力創(chuàng)建省流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化示范縣，繼續(xù)保持人口計生工作走在全市前列。（二）有利于完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，進一步完善社會保險五費合征，穩(wěn)步推進社會保障卡“一卡通”工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋；大力發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。進一步抓好保障性安居工程實施，多方籌措資金繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)。積極應(yīng)對人口老齡化，繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的老年社會保障體系。（三）有利于推進文化大發(fā)展大繁榮。以建設(shè)文化強縣為目標，以提高全民素質(zhì)為根本，全面加強社會主義核心價值體系建設(shè)，加快文化體制改革，繼續(xù)推進節(jié)慶文化常態(tài)化、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化、群眾文化職業(yè)化、地方文化國際化，提升文化品牌，促進文化大發(fā)展大繁榮。
九、規(guī)劃實施保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立高規(guī)格的遂昌縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。統(tǒng)籌負責(zé)、協(xié)調(diào)解決全縣山區(qū)經(jīng)濟中的發(fā)展規(guī)劃、政策落實。加強對山區(qū)經(jīng)濟專項資金管理。重點在產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、低丘緩坡開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)和人才引進和生態(tài)環(huán)境建設(shè)五個重點項目領(lǐng)域。落實縣領(lǐng)導(dǎo)包干項目負責(zé)制，堅持一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一抓到底，全力推進重點項目建設(shè)。研究制定配套政策，建立健全和實施符合遂昌實際的差異化政策。宣傳部門要充分利用各類媒體，擴大遂昌科學(xué)發(fā)展的知名度和影響力。
（二）強化項目支撐
全力謀劃項目，謀劃一批基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大項目，千方百計擴大有效投資，全面提升縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。全力推進項目，繼續(xù)以“破冰清障護航、提速提質(zhì)提效”為核心，完善重點項目領(lǐng)導(dǎo)包干負責(zé)制度，建立協(xié)調(diào)落實和督促檢查機制，強化項目推進跟蹤考核。全力保障項目，樹立“一切工作讓位于項目建設(shè)、方便于項目建設(shè)、服務(wù)于項目建設(shè)”的理念，強化用地、資金和人才等要素保障。積極爭取上級政府加大對遂昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善和生態(tài)屏障建設(shè)等項目建設(shè)方面方面的支持力度。
（三）推進跨區(qū)域聯(lián)動
對接我省四大國家戰(zhàn)略的實施，積極擴大遂昌對內(nèi)對外開放，充分利用兩個市場兩種資源，全面融入長三角經(jīng)濟區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，積極對接浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加大浙閩贛邊際縣域經(jīng)濟協(xié)作力度。積極爭取上級政府和省內(nèi)發(fā)達市縣支持我縣山區(qū)發(fā)展，加強在山海協(xié)作園區(qū)、中心鎮(zhèn)、社會事業(yè)等方面與發(fā)達地區(qū)結(jié)對共建，提高結(jié)對幫扶的針對性和實效性。依托義烏國際貿(mào)易綜合改革試點平臺和我縣電子商務(wù)平臺，建設(shè)遂昌產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓境內(nèi)外市場。挖掘華僑、臺胞和在外遂昌人資源，縱深推進“浙商回歸”工程，強化醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的開放合作，不斷拓展外資利用領(lǐng)域。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅持選商引資一號工程不動搖，進一步營造尊商、親商、興商的濃厚氣氛，推進政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、法治環(huán)境、治安環(huán)境和輿論環(huán)境建設(shè)，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思想意識；深入開展村級便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，推動行政審批服務(wù)提速提質(zhì)，努力提供優(yōu)先優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)；嚴格依法依規(guī)辦事，扎實開展文明執(zhí)法，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。充分利用媒體力量，加大遂昌推動山區(qū)科學(xué)發(fā)展的宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵全社會共同關(guān)心、支持、參與遂昌山區(qū)發(fā)展。
附件：遂昌縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展項目規(guī)劃表(2013-2017年度)
抄送：縣委各部門，縣人大常委會、政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，
縣檢察院。
遂昌縣人民政府辦公室 2014年4月18日印發(fā)