遂昌縣人民政府
政策文件
法定主動(dòng)
公開內(nèi)容
公開內(nèi)容
申請(qǐng)公開
關(guān)于印發(fā)《遂昌縣規(guī)劃管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府, 街道辦事處, 縣政府直屬各單位：
《遂昌縣規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)縣政府第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
遂昌縣人民政府
2021年3月16日
遂昌縣規(guī)劃管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，更好發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理規(guī)定的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕45號(hào)）、《麗水市人民政府關(guān)于印發(fā)麗水市規(guī)劃管理辦法的通知》（麗政發(fā)〔2020〕18號(hào)）等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣級(jí)規(guī)劃的編制、實(shí)施、修訂和相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱規(guī)劃，包括發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃。
發(fā)展規(guī)劃即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是根據(jù)國(guó)家、省市發(fā)展規(guī)劃以及縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議編制，居于我縣規(guī)劃體系最上位，為其他各類規(guī)劃提供遵循。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃，均須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，規(guī)劃期與發(fā)展規(guī)劃不一致的，應(yīng)根據(jù)同期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排適時(shí)進(jìn)行調(diào)整或修編。
專項(xiàng)規(guī)劃是以專門領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生、公共服務(wù)、安全保障、資源保護(hù)與開發(fā)利用等各種行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、專題規(guī)劃，是全縣規(guī)劃體系的重要組成部分。專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、促進(jìn)市場(chǎng)提能升級(jí)、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，是對(duì)上位規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出重點(diǎn)任務(wù)的細(xì)化落實(shí)，原則上限定于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。
區(qū)域規(guī)劃主要以上級(jí)規(guī)劃和縣發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點(diǎn)，突出區(qū)域特色，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。
空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障。
第三條 根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重要程度，將規(guī)劃分為重點(diǎn)規(guī)劃、一般規(guī)劃和備案規(guī)劃，分類進(jìn)行管理。
重點(diǎn)規(guī)劃是指關(guān)系我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，或是以我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為對(duì)象編制且內(nèi)容較為綜合的規(guī)劃。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、國(guó)土空間規(guī)劃原則上屬于重點(diǎn)規(guī)劃。
一般規(guī)劃是指以我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生、公共服務(wù)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專門領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制且內(nèi)容相對(duì)專一的規(guī)劃。
備案規(guī)劃是指除重點(diǎn)規(guī)劃、一般規(guī)劃外的規(guī)劃。
第四條 縣級(jí)規(guī)劃管理程序包括計(jì)劃管理、組織編制、綜合銜接、評(píng)審論證、審核發(fā)布、實(shí)施監(jiān)督、資金管理等。縣發(fā)改局負(fù)責(zé)縣級(jí)規(guī)劃的綜合管理工作。
第二章 計(jì)劃管理
第五條 各類規(guī)劃編制均須納入年度計(jì)劃管理，未列入年度計(jì)劃的規(guī)劃，原則上不得編制。屬各有關(guān)單位日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。
第六條 各有關(guān)單位原則上應(yīng)于每年9月底前，向縣發(fā)改局提出下一年度的規(guī)劃編制計(jì)劃申請(qǐng)，其中非涉密規(guī)劃通過(guò)省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)申報(bào)，涉密規(guī)劃按照有關(guān)保密規(guī)定通過(guò)線下申報(bào)。
第七條 規(guī)劃的年度計(jì)劃申報(bào)主要包括以下內(nèi)容：
（一）規(guī)劃名稱、類型、期限和等級(jí)；
（二）規(guī)劃申報(bào)單位和審批機(jī)關(guān)；
（三）規(guī)劃編制的依據(jù)；
（四）規(guī)劃主要內(nèi)容；
（五）規(guī)劃編制進(jìn)度計(jì)劃和發(fā)布時(shí)間；
（六）編制方式；
（七）規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算和來(lái)源。
第八條 縣發(fā)改局?jǐn)M定年度規(guī)劃編制計(jì)劃建議，包括規(guī)劃編制目錄清單、規(guī)劃類別和經(jīng)費(fèi)需求等建議。年度規(guī)劃編制計(jì)劃報(bào)縣政府審批。
第九條 根據(jù)縣政府審批同意后的規(guī)劃計(jì)劃，縣發(fā)改局在省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)上反饋審定后的規(guī)劃名稱、有關(guān)要求等內(nèi)容，并統(tǒng)一賦碼，“規(guī)劃碼”作為規(guī)劃全流程管理的標(biāo)識(shí)。
第十條 規(guī)劃賦碼后，由市生態(tài)環(huán)境局遂昌分局和縣水利局分別會(huì)同縣發(fā)改局明確是否需要開展規(guī)劃環(huán)評(píng)或水資源論證。
第十一條 上級(jí)有關(guān)部門專門部署或縣委、縣政府和法律法規(guī)明確要求編制的規(guī)劃，可增補(bǔ)列入當(dāng)年度規(guī)劃編制計(jì)劃，具體增補(bǔ)程序參照第八條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 組織編制
第十二條 規(guī)劃編制工作由各責(zé)任單位具體承擔(dān)，并對(duì)規(guī)劃編制質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第十三條 各責(zé)任單位要堅(jiān)持“自行編制為主、委托編制為輔”的原則，重點(diǎn)規(guī)劃確實(shí)無(wú)法自行編制的，可部分委托第三方機(jī)構(gòu)編制。
第十四條 對(duì)確需委托第三方機(jī)構(gòu)編制的規(guī)劃，委托程序應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，以及浙江省《政府集中采購(gòu)目錄》、縣政府《關(guān)于調(diào)整規(guī)劃類分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》及縣財(cái)政局關(guān)于政府集中采購(gòu)規(guī)定等文件的規(guī)定。各責(zé)任單位要出臺(tái)內(nèi)部規(guī)劃管理辦法，提高規(guī)劃編制管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。
第十五條 各責(zé)任單位原則上應(yīng)在年度規(guī)劃編制計(jì)劃下達(dá)后的2個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)編制工作或完成規(guī)劃委托。各責(zé)任單位應(yīng)做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、重大項(xiàng)目論證等前期準(zhǔn)備工作；起草規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取座談會(huì)、書面意見征求等多種形式充分聽取各有關(guān)單位的意見建議；凡涉及城市建設(shè)、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、人民群眾切身利益等規(guī)劃，須采取公示、聽證等形式，廣泛聽取人民群眾和黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見建議；加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容多角度論證和多方案比選，科學(xué)確定規(guī)劃指標(biāo)和測(cè)算目標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào)，充分研究論證重大改革、重大政策、重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目等制定實(shí)施的必要性、可行性和效果影響。
第十六條 各責(zé)任單位要認(rèn)真梳理各單位、公示或聽證過(guò)程中征集的意見。對(duì)可采納的意見，要相應(yīng)修改規(guī)劃文本；對(duì)未采納的意見，要說(shuō)明理由。
第十七條 各類規(guī)劃原則上應(yīng)在年度規(guī)劃編制計(jì)劃下達(dá)后的1個(gè)年度內(nèi)完成編制并發(fā)布。因國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略或我縣發(fā)展方向、任務(wù)發(fā)生變化，確需調(diào)整規(guī)劃名稱、主要內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、編制期限或終止實(shí)施的，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)向縣發(fā)改局提交相關(guān)書面申請(qǐng)，由縣發(fā)改局按原計(jì)劃管理程序進(jìn)行報(bào)批，審批同意后方可進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。有關(guān)責(zé)任單位做好規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、終止實(shí)施等后續(xù)工作。規(guī)劃編制進(jìn)展情況需在每季度末向縣發(fā)改局報(bào)告。
第四章 綜合銜接
第十八條 各責(zé)任單位應(yīng)以現(xiàn)行國(guó)家、省市相關(guān)規(guī)劃以及縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃等為依據(jù)，做好規(guī)劃銜接工作，并加強(qiáng)與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接。銜接的重點(diǎn)包括規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重要資源開發(fā)和財(cái)政資金平衡等。同時(shí)，各類規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)已制定的重大行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨傅挠嘘P(guān)要求，確保規(guī)劃與重大行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨改繕?biāo)任務(wù)的充分銜接和全面落實(shí)。
第五章 評(píng)審論證
第十九條 規(guī)劃應(yīng)組織專家評(píng)審論證。重點(diǎn)規(guī)劃由縣政府組織專家評(píng)審論證，或由縣政府委托相關(guān)責(zé)任單位組織專家評(píng)審論證。一般規(guī)劃和備案規(guī)劃由各責(zé)任單位會(huì)同有關(guān)單位自行組織論證。
第二十條 對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審論證時(shí)，專家人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，不少于5人。規(guī)劃評(píng)審論證應(yīng)形成書面評(píng)審意見。
第二十一條 各責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審論證會(huì)修改意見，進(jìn)一步完善規(guī)劃文本。
第六章 審核發(fā)布
第二十二條 縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃由縣政府組織編制或授權(quán)縣發(fā)改局組織編制，經(jīng)縣人代會(huì)審議通過(guò)后由縣政府發(fā)布。
第二十三條 重點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)報(bào)縣政府審批，由縣政府發(fā)布或由縣發(fā)改局會(huì)同有關(guān)單位報(bào)縣政府審批同意后，冠以“經(jīng)縣政府同意”的名義聯(lián)合發(fā)布。
第二十四條 一般規(guī)劃由縣發(fā)改局審批，并會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布。備案規(guī)劃由責(zé)任單位自行批準(zhǔn)發(fā)布并報(bào)送縣發(fā)改局備案。
第二十五條 各責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)劃審批發(fā)布前提交下列材料：
（一）規(guī)劃審批發(fā)布書面申請(qǐng)；
（二）規(guī)劃文本（報(bào)批稿）；
（三）規(guī)劃編制說(shuō)明；
（四）專家評(píng)審論證意見；
（五）評(píng)審論證意見采納情況及修改說(shuō)明；
（六）其他相關(guān)材料。
第二十六條 未列入年度計(jì)劃、未實(shí)行綜合銜接、未開展評(píng)審論證等程序的規(guī)劃，不予發(fā)布實(shí)施。
第二十七條 各責(zé)任單位應(yīng)于非涉密規(guī)劃發(fā)布一周內(nèi)，將其電子版提交浙江省規(guī)劃管理數(shù)字化平臺(tái)備案。
第七章 實(shí)施監(jiān)督
第二十八條 除法律法規(guī)另有規(guī)定或內(nèi)容涉密外，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
第二十九條 各責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)劃發(fā)布后，及時(shí)會(huì)同相關(guān)單位制定具體的年度或分期實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，切實(shí)落實(shí)各類約束性指標(biāo)和限制性、禁止性行為。
第三十條 縣政府及其有關(guān)部門出臺(tái)重大行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福才拧徟ê藴?zhǔn)）重大項(xiàng)目，編制政府投資計(jì)劃和財(cái)政支出預(yù)算計(jì)劃，制定相關(guān)政策等，應(yīng)當(dāng)以已發(fā)布的各類規(guī)劃作為重要依據(jù)。空間規(guī)劃管理按相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定程序辦理。
第三十一條 各責(zé)任單位應(yīng)將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
第三十二條 各責(zé)任單位應(yīng)組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。縣發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告報(bào)縣政府審定后提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。重點(diǎn)規(guī)劃、一般規(guī)劃和備案規(guī)劃的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估結(jié)果向?qū)徟黧w報(bào)告，同時(shí)抄送縣發(fā)改局。
第三十三條 經(jīng)評(píng)估或其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，由責(zé)任單位提出修訂意見，按照原規(guī)劃審批程序報(bào)批和發(fā)布。
第八章 資金管理
第三十四條 未列入年度規(guī)劃編制計(jì)劃的規(guī)劃，原則上不得安排編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第三十五條 規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)主要用于在規(guī)劃編制、規(guī)劃課題研究過(guò)程中發(fā)生的與編制、研究活動(dòng)直接相關(guān)的費(fèi)用，包括規(guī)劃編制費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、規(guī)劃評(píng)審費(fèi)、印刷費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用等，委托編制的規(guī)劃合同金額需涵蓋以上所有費(fèi)用。
第三十六條 各責(zé)任單位應(yīng)做好規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的編制、使用和管理工作，建立健全規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度，保證專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留等行為的發(fā)生；并按照規(guī)劃編制委托合同約定和編制進(jìn)度支付資金，原則上規(guī)劃正式發(fā)布前不得全額支付資金。
第三十七條 規(guī)劃經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用單位在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要同步編制規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效目標(biāo)，作為申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要依據(jù)；預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控；規(guī)劃經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)使用單位應(yīng)開展績(jī)效自評(píng)。縣發(fā)改局適時(shí)組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善規(guī)劃資金管理和安排下一年度規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要依據(jù)。
第三十八條 縣財(cái)政局根據(jù)年度規(guī)劃編制計(jì)劃，結(jié)合年度財(cái)力，負(fù)責(zé)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排、資金下達(dá)，參與績(jī)效評(píng)價(jià)，開展監(jiān)督檢查。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)當(dāng)年結(jié)余原則上由縣財(cái)政局收回。對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)施結(jié)束后的結(jié)余由縣財(cái)政收回。
第九章 附則
第三十九條 本辦法自公布之日起實(shí)行。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)、政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院。
遂昌縣人民政府辦公室 2021年3月22日印發(fā)
遂政發(fā)〔2021〕25號(hào).cebx