一、編制起草背景
為貫徹落實黨的十九大、黨的二十大精神和新時代中國特色社會主義思想基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、自然資源部《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》自然資發(fā)〔2019〕87號、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)并監(jiān)督實施的意見》（浙委發(fā)〔2019〕29號）等相關(guān)要求，為進(jìn)一步加快建立以“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，加快建設(shè)和美共富遂昌現(xiàn)代化家園，2019年“多規(guī)合一”改革后我縣正式啟動《遂昌縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）的編制工作。
二、編制起草過程
為順利完成《規(guī)劃》編制工作，2019年1月由縣府辦發(fā)文成立了遂昌縣國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同年6月制定發(fā)布了《遂昌縣國土空間規(guī)劃編制工作方案》，規(guī)劃編制工作正式啟動。
2020年4月通過公開招投標(biāo)方式，確定了由浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院和浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院組成的聯(lián)合編制團(tuán)隊，進(jìn)一步梳理了縣域國土空間現(xiàn)狀，根據(jù)“三調(diào)”成果摸清了底圖底數(shù)，完成了生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整、國土空間規(guī)劃“雙評價”和相關(guān)專題報告以及整體規(guī)劃編制大綱。
2021-2022年根據(jù)自然資源部和省自然資源廳工作計劃安排和要求，經(jīng)過多輪試劃，最終統(tǒng)籌劃定了我縣“三區(qū)三線”成果，于2022年9月底獲自然資源部批準(zhǔn)。
2022年，立足“三區(qū)三線”劃定成果，貫徹落實縣委縣政府在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的各項部署和要求，于10月形成規(guī)劃初稿，10月21日以書面形式征求縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道意見和建議，11月2日以專題會議的形式組織相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行了討論研究。
按照規(guī)劃報批審查的相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)劃于2023年2月23日至3月25進(jìn)行公眾征求意見公示；3月17日和4月14日由縣人民政府辦公室發(fā)文兩次書面征求縣直各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道意見建議；3月21日完成規(guī)劃聽證會；4月12日通過專家部門審查會審查；4月26日通過縣自然資源和規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子集體決議；6月8日通過縣司法局合法性審查，并于7月3日、5日、7日分別通過縣政府常務(wù)會、縣人大常委會和縣委常委會審議。
三、規(guī)劃主要內(nèi)容
縣級國土空間總體規(guī)劃是指導(dǎo)一定時期內(nèi)遂昌縣國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的行動綱領(lǐng)，是引領(lǐng)城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國土空間資源配置的戰(zhàn)略藍(lán)圖、政策平臺和行動指南，是編制各類專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等下位規(guī)劃的基本依據(jù)。以下分為六個方面進(jìn)行介紹。
（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，確定遂昌新時代發(fā)展定位與戰(zhàn)略
落實長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略、全省“四大建設(shè)”戰(zhàn)略，充分對接我縣“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和縣第十六次黨代會精神，圍繞高質(zhì)量跨越式發(fā)展，至2035年，確立“紅綠金融合發(fā)展典范城市”的目標(biāo)愿景，將遂昌打造成為“浙江大花園核心區(qū)重要節(jié)點城市、浙西南創(chuàng)新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、長三角康養(yǎng)休閑旅游目的地”。實施內(nèi)優(yōu)外聯(lián)——區(qū)域聯(lián)動、創(chuàng)新聚能——工業(yè)強(qiáng)縣、和美共富——城鄉(xiāng)融合、生態(tài)優(yōu)先——全域花園四大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌全縣國土空間開發(fā)和保護(hù)，構(gòu)建美麗國土空間，實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）落實國家、省重大戰(zhàn)略，加快融入?yún)^(qū)域一體化
一是加快推進(jìn)義龍慶高速、衢麗鐵路、金南鐵路等區(qū)域交通規(guī)劃建設(shè)，積極對接金義都市區(qū)，融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。二是落實大花園協(xié)調(diào)發(fā)展，加快與衢州和麗水其它縣市在旅游、生態(tài)等方面協(xié)同發(fā)展，共建衢麗大花園美麗走廊。三是創(chuàng)新山海協(xié)作，探索建設(shè)“科創(chuàng)飛地”“人才飛地”，提升山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園水平。四是加強(qiáng)遂松協(xié)同，跨山統(tǒng)籌，共建萬畝千億生態(tài)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)平臺、浙西南革命精神弘揚(yáng)傳承轉(zhuǎn)化基地和甌江上游休閑養(yǎng)生發(fā)展區(qū)，打造區(qū)域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。
（三）統(tǒng)籌“三生”空間，優(yōu)化全縣國土空間布局
構(gòu)建“一核集聚、雙心輝映、三軸聯(lián)接、三區(qū)聯(lián)動”的國土空間保護(hù)與開發(fā)利用總體格局。一是打造綠色生產(chǎn)空間。嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，至2035年耕地和永久基本農(nóng)田的面積不低于上級下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。落實耕地保護(hù)任務(wù)17.48萬畝，劃定永久基本農(nóng)田15.9286萬畝。構(gòu)建“兩心兩園、三區(qū)多基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，分類保護(hù)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)空間，分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興。二是守住生態(tài)保護(hù)紅線。保護(hù)“兩江源頭、一湖四屏、多點多廊”的生態(tài)安全格局，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)山水林田湖草等系統(tǒng)治理，筑牢遂昌綠色發(fā)展基石。優(yōu)化后的生態(tài)保護(hù)紅線面積798.65平方公里（119.80萬畝），占縣域面積的31.45%。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。做大做強(qiáng)中心城區(qū)，推進(jìn)大柘-石練、湖山-金竹兩大城鎮(zhèn)副中心建設(shè)，構(gòu)建由未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)組成的城鄉(xiāng)共富基本單元體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城市功能、提升城市能級、優(yōu)化城市空間、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，筑牢“新型城鎮(zhèn)化平臺”主支撐；圍繞“優(yōu)”字拓空間、“強(qiáng)”字促轉(zhuǎn)型、“新”字抓培育、“融”字提質(zhì)效，打造“生態(tài)工業(yè)平臺”大引擎；健全完善科創(chuàng)平臺、多元培育創(chuàng)新主體、強(qiáng)化數(shù)字化改革引領(lǐng)，做強(qiáng)“數(shù)字科創(chuàng)平臺”加速器。全縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界27.01平方公里（4.05萬畝），城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模3.68平方公里（5520畝），全力保障三大發(fā)展主平臺，為城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦∽畲罂臻g保障。
（四）保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展
一是做強(qiáng)茶葉、筍竹、高山蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)水果、制種、旱糧、水產(chǎn)、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做精中藥材、長粽、特色養(yǎng)殖、箬葉等特色產(chǎn)業(yè)，形成多元融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。在不涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，通過設(shè)施農(nóng)用地、存量再利用等途徑，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)智能裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量建設(shè)遂昌省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高能級產(chǎn)業(yè)平臺。三是發(fā)揮遂昌生態(tài)優(yōu)勢和文化特色，推動“旅游+”產(chǎn)業(yè)，打造長三角康養(yǎng)休閑旅游目的地，形成“一心、一廊、六片區(qū)”的全域旅游空間格局。
（五）強(qiáng)化設(shè)施支撐，建設(shè)高效安全的城市
一是內(nèi)優(yōu)外聯(lián)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局。加快637國道、528國道、215省道、311省道等國省道建設(shè)，提升縣鄉(xiāng)公路、通村公路和通景公路，形成“五縱兩橫十二連”公路體系。建設(shè)義龍慶高速、縉云至江山高速和衢麗高鐵、謀劃金南鐵路等重大區(qū)域交通，融入長三角高質(zhì)量一體化以及大花園發(fā)展。二是提升城鄉(xiāng)人居生活品質(zhì)。構(gòu)建中心城區(qū)、重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級城鄉(xiāng)生活圈體系，統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)公共服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)成屏二級水庫擴(kuò)容、清水源水庫等水利工程建設(shè)，重點開展松陰溪、烏溪江等流域綜合整治工程；加快實施220KV湯公變電站等輸變電工程，加快推進(jìn)遂昌抽水蓄能電站、遂昌500KV變電站和220KV龍板山變電站前期工作，建設(shè)更高水平的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)。加快建設(shè)遂昌城鄉(xiāng)一體化供水工程，提升遂昌城鄉(xiāng)一體化供水能力。四是完善城市防災(zāi)減災(zāi)與安全體系。全面梳理已有的各類專項規(guī)劃，明確防災(zāi)設(shè)施用地布局，健全綜合防災(zāi)減災(zāi)與安全保障體系，提高城市綜合承載能力和城市韌性。
（六）集約城鎮(zhèn)布局，建設(shè)山水中心城市
一是明確中心城區(qū)范圍規(guī)模。結(jié)合遂昌建設(shè)用地規(guī)劃布局及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定情況，劃定中心城區(qū)范圍72平方公里。中心城區(qū)2025年規(guī)劃常住人口規(guī)模13.3萬人；2035年規(guī)劃常住人口規(guī)模達(dá)到16.4萬人。二是形成“一帶一核一區(qū)”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。依托南溪-北溪-襟溪-濂溪打造中心城區(qū)空間拓展帶，強(qiáng)化交通聯(lián)通與濱水風(fēng)貌引導(dǎo)；圍繞妙高山打造以老城、新城為核心的綜合功能服務(wù)中心，服務(wù)中心城區(qū)，輻射整個縣域。高質(zhì)量建設(shè)浙江遂昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，有序推進(jìn)老城有機(jī)更新，全面提升城鎮(zhèn)活力和服務(wù)水平。整合云峰片區(qū)、大橋金岸片區(qū)、源口片區(qū)等工業(yè)組團(tuán)，高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)工業(yè)平臺；落實未來社區(qū)理念，建設(shè)遂昌山水未來新城；強(qiáng)化交通綜合樞紐建設(shè)，規(guī)劃衢麗高鐵新城。四是優(yōu)化城市道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“三環(huán)多聯(lián)”的主干路結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各城鎮(zhèn)組團(tuán)的交通聯(lián)系。