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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位：

《遂昌縣財金助力擴(kuò)中家庭項目實施方案》已經(jīng)縣政府第33次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

遂昌縣人民政府辦公室

2024年11月11日

（此件公開發(fā)布）

遂昌縣財金助力擴(kuò)中家庭項目實施方案

為貫徹落實《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021-2025年）》《浙江省財政廳構(gòu)建家庭型財稅政策體系攻堅行動方案》（浙財黨〔2022〕55號）《浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)財金助力擴(kuò)中家庭項目實施方案（試行）》（浙財金〔2023〕14號）《浙江省財政廳關(guān)于財金助力擴(kuò)中家庭項目擴(kuò)面推廣的通知》（浙財金〔2024〕22號）等文件精神，加快構(gòu)建家庭型財稅政策體系，為我省建設(shè)橄欖型社會提供遂昌樣板，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、二十大和省第十五次黨代會精神，以家庭為基本切入點，圍繞共同富裕標(biāo)準(zhǔn)家庭的“四不愁、四擁有”，擴(kuò)大中等收入群體、提高低收入群體收入，加快構(gòu)建家庭型財稅政策體系。

（二）主要目標(biāo)。

以財政貼息政策撬動金融資源向擴(kuò)中家庭傾斜，財政部門貼息，農(nóng)商銀行讓利。其中財政貼息采取省與市縣分擔(dān)、以省級為主的方式，按年撥付結(jié)算（省級分擔(dān)80%、地方分擔(dān)20%）。到2024年底，全面鋪開相關(guān)工作，計劃新增擴(kuò)中家庭各項貸款余額0.5億元，減少擴(kuò)中家庭年貸款利息支出50萬元，平均每戶擴(kuò)中家庭減少年貸款利息支出1500元。到2025年6月底，爭取新增擴(kuò)中家庭各項貸款余額1億元，減少擴(kuò)中家庭年貸款利息支出200萬元。到2025年末擴(kuò)中家庭各項貸款余額達(dá)到2億元，一年多時間平均每戶擴(kuò)中家庭減少利息支出5000元，根據(jù)金融杠桿2倍計算可以撬動4億元產(chǎn)業(yè)資金，有貸款擴(kuò)中家庭平均每年新增收入8000元。

二、工作思路

運用大數(shù)據(jù)分析、實地走訪等方式鎖定擴(kuò)中家庭群體，以低保邊緣戶到年可支配收入10萬元的家庭（不含低保、低邊及特困家庭）等群體為主要對象。發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，撬動金融資源更好支持家庭擴(kuò)中。通過財政貼息政策帶動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)分別針對經(jīng)營類、就業(yè)類、農(nóng)戶類、托底類等各類擴(kuò)中家庭，開展家庭建檔、信用評價、需求分析，開發(fā)有針對性的金融支持產(chǎn)品。專項推出“共富”系列貸款產(chǎn)品，包括“共富經(jīng)營貸”“共富助學(xué)貸”“共富助醫(yī)貸”“共富安居貸”“共富穩(wěn)業(yè)貸”等，建立家庭型共富財金體系，助推實現(xiàn)家庭擴(kuò)中。

一是面向有經(jīng)營意愿和能力的擴(kuò)中家庭，落實貼息貸款、延期還本付息、普惠型小微企業(yè)信貸等政策支持，創(chuàng)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，配套專項產(chǎn)品與資金，滿足其生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)需求。

二是面向以勞動就業(yè)收入為主的擴(kuò)中家庭，圍繞勞動力技能提升，提供教育培訓(xùn)類專項貸款產(chǎn)品，落實校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金專戶監(jiān)管；圍繞企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，配設(shè)專項財政補(bǔ)貼、專項貸款支持、專屬減費讓利政策。

三是面向農(nóng)村擴(kuò)中家庭，探索構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益價值實現(xiàn)機(jī)制，承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等農(nóng)村權(quán)屬信貸產(chǎn)品，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。

四是面向托底擴(kuò)中家庭，積極推行“三位一體”模式，探索股權(quán)分紅合作聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道。

三、主要任務(wù)

（一）依托數(shù)據(jù)協(xié)同分析精準(zhǔn)畫像家庭。縣財政局以家庭為基本切入點，以低保邊緣戶到年可支配收入10萬元的家庭（不含低保、低邊及特困家庭）等群體為對象，推動擴(kuò)中家庭精準(zhǔn)畫像工程，在省級歸集財政、公安、民政、人社、建設(shè)、自然資源、醫(yī)保、市場監(jiān)管等有關(guān)方面數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)遂昌農(nóng)商銀行精準(zhǔn)識別政策目標(biāo)群體，建立擴(kuò)中家庭名單庫。

（二）依托家庭信用建檔開展家庭授信。遂昌農(nóng)商銀行在省級家庭精準(zhǔn)畫像的基礎(chǔ)上，在縣社會治理中心、縣財政局、縣民政局等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的配合指導(dǎo)下，開展擴(kuò)中家庭信用評價，采取線上數(shù)字化與線下走訪相結(jié)合的方式，收集、修改、豐富相關(guān)家庭信息標(biāo)識，按照遂昌農(nóng)商銀行現(xiàn)有沉淀數(shù)據(jù)與擴(kuò)中家庭名單庫數(shù)據(jù)進(jìn)行融合匹配，形成包含基本信息、融資情況、行業(yè)分類等標(biāo)識在內(nèi)的擴(kuò)中家庭金融服務(wù)核心名單，為差異化金融服務(wù)和支持提供數(shù)據(jù)支撐。建立以擴(kuò)中家庭為單位的信用檔案，按照資產(chǎn)情況、屬地情況、融資情況、風(fēng)險情況、消費偏好、生活數(shù)據(jù)等分層分類，明確擴(kuò)中家庭綜合授信情況，做到全面覆蓋、應(yīng)授盡授、便捷操作。

（三）依托金融產(chǎn)品創(chuàng)新推進(jìn)試點。縣財政局與遂昌農(nóng)商銀行創(chuàng)新建立擴(kuò)中家庭普惠金融服務(wù)機(jī)制，以實現(xiàn)目標(biāo)群體“四不愁”為導(dǎo)向，以財政貼息政策為核心，以增收、讓利、提額為切入點，以政府性融資擔(dān)保增信等輔助措施，通過不同準(zhǔn)入條件、貸款額度、擔(dān)保方式、貸款利率、貸款期限等，專項推出“共富”系列貸款產(chǎn)品，包括“共富經(jīng)營貸”“共富助學(xué)貸”“共富助醫(yī)貸”“共富安居貸”“共富穩(wěn)業(yè)貸”等，助力緩解融資難融資貴問題。

（四）依托標(biāo)準(zhǔn)模式建立確保施策有力。不斷完善政策體系與標(biāo)準(zhǔn)模式，及時優(yōu)化調(diào)整政策和產(chǎn)品，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品體系，包括信貸準(zhǔn)入、產(chǎn)品開發(fā)、貸后管理等；標(biāo)準(zhǔn)化的政策體系，包括貸款貼息、財政分擔(dān)等；標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)控模式，包括內(nèi)外部審計、操作風(fēng)險防控等；建立相應(yīng)的信息化模塊，實現(xiàn)貼息金額等準(zhǔn)確計算與推送；建立責(zé)任制約機(jī)制，遂昌農(nóng)商銀行開展年度專項審計，經(jīng)審計后將擴(kuò)中家庭貸款貼息申請匯總表、專項審計報告及貼息資金補(bǔ)助申請報告等材料報縣財政局、縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心，作為申請財政貼息的依據(jù)。

四、實施步驟

（一）組織準(zhǔn)備階段（2024年9月底前）：成立遂昌縣財金助力擴(kuò)中家庭項目工作專班，明確工作職責(zé)、確保工作有序推進(jìn)；厘清任務(wù)清單、梳理政策底情、查明實際需求，起草擴(kuò)中項目實施方案及貸款貼息補(bǔ)助辦法；積極聯(lián)系省財政廳、省農(nóng)商聯(lián)合銀行做好對接工作，確定擴(kuò)中家庭名單。

（二）實施推廣階段（2024年10月-12月底）：10月底，完成全縣“共富”信貸產(chǎn)品試投放，測試產(chǎn)品與需求的適應(yīng)性，形成階段性總結(jié)報告。10月-12月底，汲取前期工作經(jīng)驗，不斷調(diào)整、完善產(chǎn)品投放，提煉總結(jié)經(jīng)驗做法和工作成效。

（三）全面完善階段（2025年6月底）：全縣“共富”信貸產(chǎn)品全面投放。重點找不足、提質(zhì)量，在投放過程中不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)置，進(jìn)行產(chǎn)品迭代，提升針對性，為全省鋪開提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）鞏固提升階段（2025年12月底）：重點在機(jī)制范疇取得突破。全面完成目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)前兩年活動成功經(jīng)驗，建立助力家庭擴(kuò)中的長效規(guī)范工作機(jī)制，加強(qiáng)項目品牌建設(shè)與宣傳，提升社會影響力。

五、職責(zé)分工

縣財政局：牽頭制定遂昌縣財政貼息政策，會同大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心等部門對遂昌農(nóng)商銀行貼息申請的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核。積極聯(lián)系省財政廳做好起草財金助力擴(kuò)中家庭項目實施方案、貸款貼息補(bǔ)助辦法及財政貼息資金保障工作。同時，會同大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心按需校驗財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)和到人、到戶補(bǔ)貼數(shù)據(jù)等有關(guān)數(shù)據(jù)，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

遂昌農(nóng)商銀行：根據(jù)省級部門歸集整理的擴(kuò)中家庭名單庫，在縣社會治理中心、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的配合指導(dǎo)下，開展擴(kuò)中家庭信用評價，線上數(shù)字化與線下走訪相結(jié)合，收集、修改、豐富相關(guān)家庭信息標(biāo)識，最終形成擴(kuò)中家庭金融服務(wù)核心名單，建立以擴(kuò)中家庭為單位的信用檔案。積極聯(lián)系省農(nóng)商聯(lián)合銀行做好“共富”專項產(chǎn)品開發(fā)工作，做好產(chǎn)品投放，開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與信息系統(tǒng)，提供綜合金融服務(wù)。開展年度專項審計，形成財政貼息申報材料并報縣政府有關(guān)部門審定。

縣社會治理中心：組織轄區(qū)網(wǎng)格員配合遂昌農(nóng)商銀行開展擴(kuò)中家庭線下走訪調(diào)查和數(shù)據(jù)溯源。

縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心：會同縣財政局對遂昌農(nóng)商銀行貼息申請的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核、按需與省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局做好協(xié)調(diào)對接工作，提供技術(shù)支持，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

縣民政局：會同縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心按需校驗家庭婚姻狀態(tài)、低保、低邊及特困家庭等情況的有關(guān)數(shù)據(jù)，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

縣公安局：會同縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心按需校驗常住人口戶籍?dāng)?shù)據(jù)、家庭機(jī)動車登記信息等有關(guān)數(shù)據(jù)，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

縣人力資源和社會保障局：會同縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心按需校驗全縣參加職工基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)等，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

縣自然資源和規(guī)劃局：會同縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心按需校驗家庭不動產(chǎn)登記等有關(guān)數(shù)據(jù)，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：會同縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心按需校驗農(nóng)村住宅基地信息等有關(guān)數(shù)據(jù)，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)，以及全縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客等清單。

縣醫(yī)療保障局：會同縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心按需校驗全縣參加職工基本醫(yī)療保險、醫(yī)療費用自費等有關(guān)數(shù)據(jù)，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

縣市場監(jiān)督管理局：會同縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心按需校驗市場主體年報數(shù)據(jù)等，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

縣公積金中心：會同縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心按需校驗全縣繳存住房公積金信息數(shù)據(jù)等，推送擴(kuò)中家庭動態(tài)名單所需數(shù)據(jù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：落實屬地管理責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)事項。

六、組織保障

（一）提高思想認(rèn)識。要高度重視財金助力擴(kuò)中家庭項目的重要意義，深刻認(rèn)識到其作為我省財政系統(tǒng)構(gòu)建家庭型財稅政策體系的重要組成部分，是助力我省橄欖型社會建設(shè)的重要實踐。各相關(guān)單位推動試點工作盡快取得實效，高質(zhì)量完成財金助力擴(kuò)中家庭項目任務(wù)。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立財金助力擴(kuò)中家庭項目工作專班，以頂層制度設(shè)計為引領(lǐng)，點上突破、面上推進(jìn)，發(fā)揮好財政政策引導(dǎo)作用。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)、操作步驟、時間節(jié)點和責(zé)任人，加強(qiáng)財政政策與金融政策的協(xié)同，真正撬動更多資源支持?jǐn)U中家庭。

（三）及時總結(jié)推廣。不斷總結(jié)政策體系，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品體系、政策體系、風(fēng)控模式、信息化模塊等，確保項目推進(jìn)有質(zhì)有量。及時總結(jié)先進(jìn)做法和經(jīng)驗，為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)遂昌力量。

本方案自2024年12月12日起施行，2024年9月1日至本方案施行之日試行發(fā)放的貸款參照執(zhí)行。

抄送：縣委各部門,縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室,縣人武部,縣監(jiān)委,縣法院,縣檢察院

遂昌縣人民政府辦公室     2024年11月11日印發(fā)

遂政辦發(fā)〔2024〕12號.pdf