遂昌縣人民政府
遂昌縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局關(guān)于縣政協(xié)十屆三次會(huì)議第47號提案的答復(fù)
翁慧麗委員：
您在縣政協(xié)十屆三次會(huì)議上所提的《關(guān)于強(qiáng)化我縣服務(wù)行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管的建議》已收悉。首先非常感謝您對預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管工作的高度關(guān)注，并提出中肯的建議！針對您提出的問題及建議，我縣也做了較多工作，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、存在的困難問題
1.預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)法律規(guī)范亟待完善。目前，我國規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)僅有的一部法律規(guī)范是商務(wù)部2012年9月出臺(tái)，2016年8月修訂的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》。從法律適用的角度上講，隨著預(yù)付卡消費(fèi)行業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》已經(jīng)顯示出其滯后性。該辦法主要針對零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)三個(gè)行業(yè)，對于近年來興起的預(yù)付式消費(fèi)行業(yè)并未覆蓋。此外，預(yù)收資金的監(jiān)管上，雖然要求企業(yè)備案登記并按比例存入存管資金，但實(shí)際上備案和存管多依賴于企業(yè)的自愿自律，導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。
2.法律的可執(zhí)行性不足。比如浙江省實(shí)施《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》辦法中明確規(guī)定對于經(jīng)營者未按照約定履行服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)退回消費(fèi)者的預(yù)付款或者延長期限,該條法律更多的是原則性要求,對于如何保障消費(fèi)者退款訴求缺乏可執(zhí)行方面的指導(dǎo)及要求。
3.地方性立法滯后。在國家法律存在不足的情況下,地方性立法對于指導(dǎo)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管及執(zhí)法具有顯著意義,但是我國僅個(gè)別地區(qū)有單用途卡地方性管理辦法,浙江省也缺少針對性的單用途卡管理辦法。?
二、所做工作
1.關(guān)注省預(yù)付卡管理辦法立法。一是積極與上級商務(wù)部門匯報(bào)，反映目前預(yù)付卡管理存在問題和有關(guān)建議，配合省商務(wù)廳為商務(wù)部修法建言獻(xiàn)策，以修法為契機(jī)進(jìn)一步完善單用途商業(yè)預(yù)付卡行政管理的頂層設(shè)計(jì)，健全商務(wù)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)功能，推進(jìn)監(jiān)管方式的創(chuàng)新。二是研究學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，如《上海市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》將建設(shè)統(tǒng)一的單用途預(yù)付消費(fèi)卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，歸集經(jīng)營者單用途預(yù)付消費(fèi)卡發(fā)行、兌付、預(yù)收資金等信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)智能監(jiān)管；建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，明確經(jīng)營者單張單用途卡限額應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定等。三是配合行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定符合行業(yè)經(jīng)營規(guī)律的第三方資金監(jiān)管方案。?
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。一是建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)警示，提升消費(fèi)者防范意識(shí)。通過開展3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、誠信宣傳月等有關(guān)宣傳教育活動(dòng)，提醒消費(fèi)者辦卡前要認(rèn)真查證商家經(jīng)營資質(zhì)情況；盡量選擇信譽(yù)高、規(guī)模大的商家，降低辦卡風(fēng)險(xiǎn)；不貪圖便宜，一味追求優(yōu)惠，一次性存入較大金額，帶來消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。二是提高發(fā)卡經(jīng)營者失信成本，讓其不敢、不愿失信，不僅能提高事中監(jiān)管效率，還能節(jié)約大量事后監(jiān)管執(zhí)法成本。“信用+”監(jiān)管是提高發(fā)卡經(jīng)營者失信成本的有效途徑，其基礎(chǔ)是市場主體的信用信息全量歸集和共享機(jī)制。目前這一機(jī)制尚不成熟，還存在一些障礙，我局將配合縣信用體系建設(shè)牽頭部門進(jìn)一步加強(qiáng)單用途卡備案企業(yè)信用信息歸集，推進(jìn)實(shí)施信用承諾制，強(qiáng)化發(fā)卡企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)其依法誠信經(jīng)營。
3.完善監(jiān)管模式。聯(lián)合市監(jiān)等部門定期開展商業(yè)預(yù)付卡企業(yè)專項(xiàng)檢查，確保備案企業(yè)按《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》規(guī)范發(fā)卡，對超過充值限額、格式合同違法、欺詐、虛假宣傳等違法經(jīng)營的行為加大懲治處罰的力度，給消費(fèi)者提供放心消費(fèi)的保障。
最后，再次感謝您對我們工作的關(guān)心、理解和支持，并真誠期望您一如既往提出寶貴意見和建議，以幫助我們不斷改進(jìn)工作方法，提升工作質(zhì)效，更好推動(dòng)遂昌預(yù)付式消費(fèi)工作高質(zhì)量發(fā)展。
（聯(lián)系人：林孜博，聯(lián)系電話：）